110在行动（十八）

第23章承诺，为民服务忠诚不变

 “危难见真情，请拨110。”110是一束正义的光芒，不分昼夜、不论险急，照亮着百姓的平安之路，从诞生之日起即承载的“亲民、爱民、为民”的情怀始终未变。

镇江市公安局梁坚副局长说，在我国公安机关的发展历史和机构沿革中，指挥中心绝对有举足轻重的“一席之地”。很多群众不知道指挥中心是什么，但一提到110却家喻户晓。如今110报警电话深入人心，已经成为公安机关服务社会、服务群众的一个“窗口”，在群众心目中的一个安全的标志符号。

回溯110 30年的发展，全国公安机关始终因地制宜、因时而变，主动适应社会发展的新形势、新变化，积极回应人民群众的新要求、新期待的足迹清晰可辨。

为民而创，在探索中建设——起步期（1989—1996年）一部电台，几辆巡逻车

20世纪80年代初，改革开放刚刚起步。如何适应新形势，有效维护社会治安，打造一个集报警、指挥、处警于一体的报警服务平台成为公安工作的当务之急。如何组织和统一指挥处置紧急情况，以动制动，以快制快，更好地打击犯罪、维护治安、服务人民，建立起一个与现代化社会发展相适应的快速反应机制就成为公安工作改革的重大课题。

在这样的背景下，广州公安110应运而生。1986年1月10日零时，广州市公安局正式开通110报警服务电话，这也是我国目前公认的110诞生地。根据公安部的统一部署，全国各地加快了110报警服务台的建设步伐。

各地公安机关以对人民高度负责的精神，因地制宜，不等不靠，边建设，边完善。镇江市指挥中心的前身是指挥调度室，设立于1989年5月16日，同年6月1日正式开通使用110报警服务台。由12名民警组成，五台电话，一部电台。电台是镇江有线电厂制作的“110盗警调度台”，实际上是有线电话切换机，另配了一台数字发射台，传输数字信息。市局领导、分局领导、派出所所领导每人配备一部手持电台，那时配有数字BB机的人都有一个小本子即密码本。1991年3月，镇江110启用了“110自动报警电话机使用细则”，这实际上是使用程控电话，不需要人工接转了。1993年用上了电脑显示屏，只显示来电的号码，记录还是手工记录在本子上。这是镇江110的原始初级阶段。

当时镇江市110接报警管辖:京口区、润州区、大港新区、丹徒县。丹阳、扬中、句容有他们自己的110接警区，一旦接报重大警情必须向市110报告。局领导赋予指挥中心调度室110报警服务台前期处置权、直接处置权和执行监督权，即对接报的案件、事件有权下达前期处置指令，紧急情况下可代表局领导指挥调动各级公安机关、各警种人员及装备执行紧急处警任务，接到的一般报警求助，可打破辖区、警种、部门分工的界限，直接指挥调度相关、就近警力执行处警任务，可对各单位民警执行指令情况进行检查监督。市局下属各警种、各部门、各单位以及每个民警对110发出的指令都必须无条件执行，拒不执行的视情通报全局直至以违纪处理。

公安部在1991年召开的第十八次全国公安会议上正式提出建立快速反应机制的问题，要求在全国大中城市建立民警巡逻机制，把警力摆到街面上，改变公安实战单位机关化的工作模式，提高对社会治安的控制能力。1996年，公安部专门在漳州召开现场会，向全国推广“漳州110”经验。随后下发《关于向福建省“漳州110”学习的决定》，号召全国公安机关以“漳州110”为榜样，加速建立完善快速反应机制，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。

自1996年8月公安部推广学习“漳州110”后，全国大中城市和经济发展快的县级市都建立了110报警服务台，并以“快速反应，为民服务”为基本要求。加快了巡逻机制建设，接警与交警相结合，有警处警，无警巡逻，“屯兵街面”，这是快速反应的实招，从此110在社会面上逐步灵动起来了。镇江市公安局市区由京口交警大队和润州交警大队负责，其他的辖区“条块”各负其责。警情逐步增多后又进行了调整，把巡逻车划分到各分局并增加两台或三台巡逻车，又发展到每个派出所出一台到两台巡逻出警车，如大市口派出所、健康路派出所，他们所管辖区域是东西长条形的，他们所里就分东区一台巡逻车、西区一台巡逻车。

在公安部的力推之下，110报警服务台遍地开花，公安机关接警量逐年增加，到1996年达到522万起（次）。110报警服务台在打击违法犯罪、服务群众等方面发挥了重要作用。起步期的110，接警的90%以上是刑事（治安）案件，其中又以盗窃案件居多。一大批违法犯罪嫌疑人，由人民群众向110报警而被抓获归案。

利民而变，在建设中完善——发展期（1997—2003年）自动报警，规范化服务