110在行动（十八）

为适应斗争形势发展的需要，提高公安机关接处警的快速反应能力，便利群众报警、求助和投诉，更好地为人民群众服务，原为盗（匪）警电话的110，逐步扩大职能，拓宽服务范围。1996年10月，公安部联合邮电部共同下发通知，明确规定当事人拨打110电话一律免收电话费。110报警服务台成为一项邮电部门和公安机关共同服务于社会的公益事业。

1998年，公安部下发《110报警服务工作规范化标准》，对接警、受理、处警等各个环节的工作标准作了统一规定。标准再次强调110报警服务工作坚持维护社会治安与服务群众并重的方针，做到“严格执法，热情服务”和 “有警必接”“有难必帮”“有险必救”“有求必应”，“四有四必”的具体行动，赢得了人民群众的信赖和支持。全国110接警数量逐年增多，110成为百姓中口口相传的公安品牌和安全的守护神，成为老百姓社会生活中不可或缺、无法替代的一个组成部分。

1997年1月15日，镇江市公安局召开了110建设工作会议，以110报警服务电话为龙头，向社会推出110报警“四有四必”服务承诺，以“人民满意110”创建活动为载体，不断拓展110服务范畴。随后，110接警量猛增，民警人数不够就从当时的保安公司寻呼台上抽人来充实。1998年镇江市、县两级政府率先全部建立了110社会服务联动机制，镇江市公安局与相关部门下发了《关于在市区建立110社会化联动报警服务体系的通知》（镇政发〔1998〕3号）。

为了适应形势的需要，1999年4月，根据镇江市编委〔1999〕12号批复，镇江市公安局110指挥中心机构升格为副处级建制，内设的“指挥调度室”由指挥中心管理，仍为正科级建制。

公安部和各地公安机关高度重视110接处警规范化工作。1998年，公安部下发《110报警服务工作规范化标准》，对接警、受理、处警等各个环节的工作标准作了统一规定。江苏省公安厅下发了《人民满意110考核细则》，镇江市公安局全面实行了110接处警文明规范用语，推动110报警服务规范化活动向纵深发展。2000年镇江110报警服务台实行无纸化办公，来电显示，自动报警。从简单报警到多层次服务，从单机单线到电脑程控，政府机关职能由管理型向服务型转变，伴随着这些变化的是社会的发展，国家通信事业的发展包括电脑、电话的普及。时代在发展，110的内涵也发生了质的变化。

2003年，公安部出台《110接处警工作规则》，这是公安部正式出台的第一部全面、系统、科学规范110报警服务工作的规范性文件，对公安机关110报警服务工作的职能、工作原则、工作要求、接处警范围、受理程序、工作机制、警务保障、法律责任等方面都做了较为明确的规定。江苏省公安厅随之出台实施细则，标志着110接处警工作进入规范化轨道。

镇江110报警服务台逐步完善内部运行机制，做到严格接警、指挥、岀警、处置、求助等制度和纪律，以崭新的形象、高效率的运作，及时打击各种违法犯罪行为和抓获各类违法犯罪嫌疑人，救助求助人于险境，得到人民群众的热烈欢迎，也引起了地方党委的高度重视。

110指挥中心是公安机关内部的综合指挥调度龙头部门，是应急指挥的中枢，对发生在辖区范围内的突发事件能够“看得见、听得清、呼得出、信息准、反应快”，确保“指令下得去，情报上得来”。从重大警务、勤务活动指挥调度，到重大事故、灾难救援；从春运道路交通调度，到异常恶劣天气条件下的安全防范应对；从“追逃”“打拐”等专项行动，到热忱回应群众的一次次求助……每当危难发生之时，都可以看到公安110的身影。作为上通下达、维护社会治安稳定的信息中枢，辅助部领导指挥处置重大紧急突发事件的协调指挥机构，公安机关的总值班室，国家反恐指挥中心的应急指挥平台，指挥中心在一次次重大警情的处置中抒写着忠诚为民的情怀，成为人民信赖的守护神。

据统计，全国公安机关110报警服务台1997年接警总量只有595万起，2004年首次突破1亿起大关，达1.1亿起。

因民而强，在完善中发展——提升期（2004年至今）“三台合一”，大数据指挥服务中心

随着110接警量持续攀升和接处警工作量的剧增，协调指挥、应急处置任务日益繁重，不断提高110接处警工作的效能,是实现110工作可持续发展的需要，更是广大人民群众的热切希望。110报警服务台在探索中建设，在建设中完善，在完善中规范，在规范中发展。

2003年，第二十次全国公安会议提出，县市级公安机关要逐步将110、119、122三个报警台进行整合，建立一个集中、统一、权威、高效的指挥系统，实行“一个中心、一级接警”。2004年，公安部下发了《公安部关于大力推进县市公安机关110、119、122“三台合一”工作的通知》，将110、119、122三个报警台进行整合，充分利用现有通信及计算机网络技术，建成一个公安信息、控制、通信和指挥集成的综合智能管理辅助系统。截至2006年11月30日，全国已有1728个县市级公安机关不同程度地实现了“三台合一”，占总数的82.8%。

镇江市公安局110完成省公安厅下达的“三台合一”建设任务，建成了以公安信息化网络为基础，以视频指挥系统、信息报送系统、“三台合一”接处警系统为核心，以警用地理信息系统、GPS卫星定位系统、值班管理系统等为辅助的一体化指挥平台。将在现有110接处警系统基础上，以有线、无线通信系统和公安计算机网络为纽带，将公安业务信息系统、安防监控系统与三台合一综合应急指挥系统等有机地组成一个整体，实现接警、指挥、调度、反馈、查询、存档为一体的综合指挥平台，从而达到报警便利、接警快捷、调度畅通、出警有力的目标，提高快速反应能力和整体作战水平。