郭现春：“公安剧”的前世今生与市场嬗变
网剧《重生》的上线，标志着公安题材剧集又掀起新的热潮。不久前，影视独舌做了“2020之春待播剧调查”系列策划，其中第六篇发布的就是公安剧报道，我们的采访对象之一便是公安题材影视制作人郭现春。作为公安题材影视剧常年的“对接人”，郭现春见证了中国公安剧的发展历程，并且深度参与其中。他的观点，我们在《尺度松紧之间，公安剧走在类型复合之路上》一文中已经有部分呈现。这一次，是采访的全部内容。本文尽管只有五问五答，却涵盖了公安剧的分期、分类、审查、类型利弊、市场嬗变等要点，满满都是干货。
郭现春
Q1：公安剧源远流长，80年代有一批刑侦剧，后来出现“海岩剧”，再后来百花齐放，从您的感受来看，公安剧的发展经历了哪几个阶段？
A1：2019年，我参与了公安部新闻宣传局组织的“新中国成立70年优秀公安题材影视作品回顾”活动，以不同历史时期的百余部公安题材影视代表作品，重温70年来新中国公安事业波澜壮阔的发展历程及“人民公安为人民”的历史足迹。
从这些作品中我们不难看出，新中国成立70年来，公安事业始终与党和国家的事业共命运、同进步。我国一代又一代影视艺术工作者深入公安工作基层一线，贴近公安民警血与火、法与情的现实生活，创作出大量主题鲜明、艺术精湛、脍炙人口的公安题材影视作品。
从上世纪七十年代末，我国公安题材电视剧诞生以来，在不断的发展和成熟过程中，有过高峰，也有过低谷，却始终没有停滞过。总体来说，我认为主要经历了这几个阶段：
一、初创阶段
我国公安题材电视剧创作起步于1979 年。那一年，改编自同名小说的《神圣的使命》和《刑警队长》揭开了公安题材影视剧创作的序幕。上世纪80年代家喻户晓的《寻找回来的世界》《便衣警察》，显示了公安题材电视剧创作的良好发展势头，开启了公安题材影视剧发展的新纪元。
尤其是海岩编剧的12集电视连续剧《便衣警察》的播映取得了轰动效应，一曲《少年壮志不言愁》至今传唱不衰。可以说，公安题材电视剧从诞生之日起，就显示出旺盛的生命力和强劲的发展势头。
二、高产阶段
到90年代公安题材电视剧创作热继续升温，不仅数量大增，而且质量上升。轰动一时的纪实剧《9·18大案侦破纪实》《针眼警官》《刑警本色》《英雄无悔》《重案六组》，海岩系列剧等，不仅得到了业内专家的认可，还多次获得“飞天奖”“五个一工程奖”“金盾文化工程奖”等国家级重要奖项，同时备受广大电视观众喜爱。此时的公安题材电视剧已从稚嫩的童年时期迈入了朝气蓬勃的青少年时期。
三、休整阶段
电视剧是更大众的文化产品，在内容层面的要求上会更加严格。经历了公安题材电视剧的蓬勃发展阶段，一时出现了“无警无匪不成戏”的现象。为片面追求热度及经济效益，许多剧组主创没有公安经验，也没有花时间采访和研究公安队伍的实际情况，生搬硬套、抄袭模仿，主题模糊，仓促上马，导致了系列问题，恶化了公安剧的生态。2004年，国家广电部门出台涉案题材电视剧在电视台黄金时间限播的政策，在有效抑制了部分公安题材影视剧中出现的娱乐至上、媚俗低俗之风的同时，也使一度繁荣并引起争议的公安题材电视剧拍摄数量锐减。“限黄令”颁布后的漫长十年，直到2014年底，除了央视外，公安题材电视剧在地方卫视的黄金档是零播出。尽管如此，2005年推出的电视剧《任长霞》、2012年播出的电视剧《营盘镇警事》，依然获得了收视口碑双丰收，我们对公安剧的创作热忱和探索从未停止。
四、复苏阶段
经过十多年的反思和探索，公安题材电视剧迎来了新的“花开时节”。在公安部宣传局和国家广电总局的大力支持下，2015年，电视剧《刑警队长》《后海不是海》等先后成功登陆卫视黄金档，还取得了较高的收视率和网站点击率。公安题材电视剧不仅实现了重回卫视黄金档的重要突破，也实现了叙事方式、人物形象塑造和艺术水准的突破，显示出正向价值观上的引导性和专业呈现上的可靠性，这标志着公安影视剧创作一个全新时代的到来。
五、产业化多元发展阶段
这一阶段，既有央视和省级卫视播出的电视剧《湄公河大案》《爱的追踪》等，又有顺应社会发展的网络剧《心理罪》《法医秦明》。不少作品获得了国家级大奖，为公安机关赢得了赞誉。
2018-2019年，陆续出现了《警犬来啦》《破冰者》《猎毒人》《走火》《橙红年代》《天下无诈》《一场遇见爱情的旅行》等一批作品，尤其是热播剧《破冰行动》。这些剧在一线卫视及各大网络平台播出后，得到了很好的口碑和反响，这也是近十年来公安题材影视作品在卫视黄金档播出最多的年份。公安题材影视作为最难拍摄的职业影视剧之一，要在真实性、故事性与社会性之间找到完美的平衡点，非常不易。
在人物形象塑造上，弘扬时代精神；在主题刻画上，唱响时代主旋律；在社会背景层面，展现时代风貌，缺一不可。公安题材剧的创作未有穷期，于我们而言，任重而道远。
Q2：公安剧是个大类型，再细分的话，刑侦、经侦、缉毒、法医、特警、警察生活……怎样划分才科学？
A2：公安题材影视剧是职业剧，我们也称之为行业剧，专业性比较强，也属于综合类，有涉案、情感、励志、年代、生活等，不能泛泛地把公安题材影视作品都说成涉案剧。当下观众比较熟悉的公安题材影视剧的类型有很多，比如人们关注更多的是刑侦、缉毒，现在创作者们又开始关注经侦等。要清晰准确地划分公安剧类型，就要了解公安机关内设机构、所属机构、管理体制、警种职责和担负的任务等等。例如，2012年在央视播出的电视剧《营盘镇警事》，是根据公安系统二级英模范党育先进事迹改编创作的，该剧围绕一名普通派出所警察的真实工作、生活状态展开，它就是一部典型的公安题材生活剧。再例如，2018年在浙江卫视播出的电视剧《走火》，是根据济南铁路公安先进事迹和小说融合创作的。这部剧讲述了10年前铁路公安平海刑警队警员赵鹏程与师父抓捕毒贩，紧张之下失手导致手枪走火引发一系列案件，归类属于刑侦剧，不可因为其中涉及部分抓捕毒贩的情节就盲目地定性为缉毒剧。
2019年的热播剧《破冰行动》，取材于2013年广东公安开展“雷霆扫毒”专项行动的真实案例，属于典型的缉毒类。
当然，公安机关还要诸多警种的故事需要影视创作者们来开发，比如：网安、食药侦查、出入境等，他们的工作都与百姓生活密切相关。
Q3：现在公安剧在管理上有哪些重要的政策文件？
A3：由于公安题材影视剧的特殊性，公安部与广电总局已经建立起一套较为完善的审读审看程序和标准。2011年，国家广电总局与公安部联合修订出台了《关于切实加强公安题材影视节目制作、播出管理的通知》。2018年3月，为了使公安题材影视剧与网剧审查统一标准统一尺度，又专门下发了《关于加强公安题材网络影视作品管理工作的通知》。
Q4：当下这一类型发展的有利条件和困难是什么？
A4：我认为公安题材影视剧创作仍然处于比较好的时期，发展前景非常可期，其发展的有利条件也有很多。只要创作者们能够深入到火热的警营，深入到公安一线，与我们的民警打成一片，随警作战，体验生活，潜心创作，一定会有优秀的作品呈现。一是公安队伍是和平时期牺牲最多、奉献最大的一支队伍，每一个蕴含在背后的故事都是影视创作取之不尽、用之不竭的素材和源泉。
2019年，公安部还推选了70个“最美基层民警”和100个“枫桥式”公安派出所，他们是百万公安民警的杰出代表，他们的先进事迹和感人故事广为流传。可以说广大公安民警每天都在进行着新的实践，演绎着新的生活，创造着新的传奇。这一个个的感人故事和英雄壮举，也为影视创作提供了强大动力和广阔空间。二是公安题材影视剧取材现实生活，因其情节密度大、悬疑性强、矛盾尖锐、英雄式人物及可视性强等诸多特点，极易激发受众的崇拜和情感共鸣，成为荧屏焦点、收视热点和创作亮点。公安剧在发展过程中仍然存在困难与挫折。比如，一直以来存在的部分创作者对于公安工作并不熟悉，创作时艺术性和现实性无法平衡等问题。今年又由于疫情影响，整个影视行业“寒冬”未完，又迎一次考验。这就要求我们影视文化工作者，一方面从剧本创作到拍摄制作等，要以精品为追求的目标，实现社会价值、艺术价值和商业价值的平衡统一。另一方面还是需要我们有关主管部门的大力支持和精心指导，避免影视制作机构在创作上走弯路，造成经济上的重大损失。
Q5：二十年来，市场环境经历了怎样的起伏？
A5：伴随着文化产业的发展，近些年的电视剧市场发展很迅速，公安题材电视剧在整个收视市场中占据着重要的收视份额。从异军突起到减速沉淀，在时代大背景的映衬下，公安影视剧市场发展到如今也经历了诸多坎坷与颠簸。其波澜起伏跟投资方的盲目和急功近利有关，但市场的最终决定因素还是受众，是日益追求更高审美价值的受众。纵观近20年影视市场，主要有这几方面变化：
一、 私营制作机构带来竞争
我国的电视剧市场开放较晚，随着国家对于电视剧制作市场和资金市场的准入放开，大量的私营制作机构以及民营资本涌入，目前已有几千家民营电视剧制作机构，对于电视剧市场的市场化进程和市场化程度都有直接的推进作用。
二、 类型化生产模式出现
2017年，我国制作完成并获得发行许可证的电视剧共有314部、13470集，比2016年（334部、14912集）小幅下降5.99%和9.67%。生产、创作者研究市场、研究消费者、研究电视剧自身规律，最终走上类型化和产品化的电视剧模式之路。
2017年全国获准发行国产电视剧题材统计表
三、市场机制作用虽显现，但播出机构仍占垄断优势
制作机构在强大市场竞争的压力下自觉地准确定位市场，研究受众，探索自身发展路径，体现了市场机制的推动力。但是播出机构仍有垄断优势，公安剧的播出面临与其他类型激烈竞争的局面。
四、网台收视天平倾斜
一方面，电视台收视率连年下滑，观众持续流失。根据统计，国内电视人均收视时长自2012年上半年的169分钟降至2017年上半年的144分钟，到达率也连续6年下滑，从2012年上半年的68.4%下降到57.1%，同时也是首次低于60%。另一方面，在线视频规模不断扩张，屡创新高。自2013年的 135.9亿元上升至2016年的 641.5亿元，年增长率始终维持在40%以上，目前已突破千亿大关，2020年付费用户也将突破2.5亿人次。“先网后台”成趋势。
五、电视剧市场重新洗牌
电视剧市场几经起伏，主旋律商业化、商业剧主旋律化的趋势渐显，我们要实现社会效益和经济效益，品质成为市场各方关注焦点，整个电视剧市场会越来越趋于良性发展。市场会奖励那些用心耕耘出好作品的人，那些投机取巧、盲目跟风的外行投资人可能会打水漂。同时电视剧的市场竞争也会越来越激烈，机遇与挑战并存，大浪淘沙过后，最后的赢家都是那些高瞻远瞩、眼光独到、敢于创新的人，是那些真正具备才华和实力的制作者。
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