恰似春风度玉关
“脱鞍暂入酒家垆，送君万里西击胡。功名祗向马上取，真是英雄一丈夫。”
“戍客望边邑，思归多苦颜。高楼当此夜，叹息未应闲。”
建功边塞和戍边思归，一直是中国自古以来边塞诗的两大主题，前者需要勇气和机遇，后者需要耐心与等待。
2020年7月3日，对全国移民管理机构的许多戍边民警及其家庭、家属来说，必将是一个终生难忘的时刻。在这天召开的国家移民管理局党组会上，全国移民管理机构首批166名民警调动至配偶户籍地、父母户籍地、本人原籍地所在省(自治区、直辖市)工作的事项正式审议通过。至此，作为国家移民管理局党组关心关爱艰苦边远地区干部的暖心惠警重要举措，从酝酿出台《国家移民管理机构干部调动管理办法(试行)》(以下简称《干部调动管理办法(试行)》)到具体组织实施，历时一年多，第一次全国范围内的干部调动终于尘埃落定。戍边思归，这一刻终于由等待变为现实。戍边民警面临的夫妻长期两地分居、大龄未婚、独生子女需照顾生活不能自理父母、因伤病残不适宜继续在艰苦边远地区工作等困难情形正在逐步得以解决。一颗颗悬着的心终于落地，欣喜之余心里充满感激。一些曾感无助的眼睛，虽暂时没有实现愿望，却也从中看到希望之光，对未来充满憧憬，更加坚定了戍边卫国、建功边疆的信心。
一时间，干部调动再次成为全国移民管理机构广大民警和家属热议的话题。建功边塞的理想和戍边思归的愿望，也因为调动办法及其有序实施，和谐地结合在一起，成为凝聚警心、激发队伍活力斗志的催化剂。
作者 彭敏菱
她哭着问：
“你是不是在骗我?是不是在骗我?”
视频里，听到丈夫即将调回家乡工作的消息，杨嘉航的声音突然升高：“你说什么?你是不是在骗我?是不是在骗我?”话音未落，视频两端的人都已泪流满面。杨嘉航的丈夫冉旭东，是西藏阿里边境管理支队底雅边境派出所民警，甘肃会宁人，入伍后，在阿里一干就是十几年。
2010年，经朋友介绍，冉旭东认识了家在甘肃白银的杨嘉航。坦诚直率的个性和军人的英武让杨嘉航很快接受了冉旭东的追求，他们不久就结婚了。但是好景不长，2012年，由于两地分居，一年难得见上一面，这个刚刚建立的小家庭，很快就因为各种矛盾破裂了。
“其实并不想做出这个决定，但是婚姻对于女人来说太重要，我平时干啥都是一个人，一个人去医院、一个人解决各种问题，很难感受到丈夫存在的意义。”谈到离婚，杨嘉航说。
在民政局办理离婚手续的时候，工作人员劝杨嘉航：“西藏高原的军人真的不容易，你俩要相互理解。”冉旭东听到这话的时候眼睛一下就红了，他觉得为什么别人都能理解，反而是自己最爱的人不能理解。
婚姻破裂，并没有使两个年轻人的感情彻底决裂。杨嘉航和冉旭东约定了一年冷静期，如果一年后双方感觉还有感情，就复婚。这一年，深爱着杨嘉航的冉旭东，每天坚持和杨嘉航联系。有时外出执行任务没有信号，他就爬到执勤点附近的山顶上给杨嘉航打电话，对她嘘寒问暖关怀备至。经过近一年的考验，2013年6月，他俩又复婚了。当年9月，杨嘉航来到了冉旭东当时工作的巴嘎边境检查站探亲。在海拔4700多米的地方，杨嘉航裹着厚厚的棉袄，和冉旭东围在炉子边烤火，没说上几句话就呼吸困难喘不上气，她感慨地说：“老公你太不容易了，我现在终于能理解你，这样的环境你都能坚守住，我还有啥不能坚持的，我一定把家照顾好，不让你操心!”在两人精心经营下，2014年和2017年，这个幸福的小家又添了两个可爱的宝宝。
2018年公安边防部队改革，冉旭东和战友们就地转改为移民管理警察。得知冉旭东不再有转业或者自主择业的机会，或许要等到退休才能回到自己身边，巨大的失望感让杨嘉航情绪波动很大。冉旭东每天好言安慰：“改革不是我一个人的问题，全国十万公安边防官兵都面临一样的问题，我们只能服从命令、相信组织。”
冉旭东的情况并不是个例。国家移民管理体制和公安边防部队改革顺利完成后，队伍管理模式等发生了重大变化，队伍建设面临着戍边民警因家庭困难期盼调动回原籍工作等不少新情况新问题。在现役部队时期，军人转复安置、干部录用、兵源补充等制度机制已不再适用，原职业制总站干部调动管理办法又不完全适用的情况下，迫切需要建立满足工作需要、适应职业制要求、符合移民管理机构特点的干部调动管理基本制度。
移民管理警察进行边境踏查
戍边民警的期盼和诉求正是局党组的心头大事。公安部副部长、国家移民管理局党组书记、局长许甘露同志深情指出，边疆的战友最苦，一线的战友最累。为回应广大戍边民警的重大关切，他多次深入新疆、西藏、内蒙古等边远艰苦地区调研，到海拔5300米的红其拉甫边检站前哨班看望民警，在大兴安岭北极边境派出所零下40℃的严寒中与民警共同执勤，了解掌握一线民警所思所盼，指示相关部门要带着感情多方协调争取，切实为基层解决实际困难。国家移民管理局党组有个不成文的规定，只要局领导出差调研，都会把了解掌握基层民警的思想状况和困难诉求作为必听必看必摸内容。在国家移民管理局党组大力推动下，干部人事司组织专门力量深入调研、反复论证，按照“贴近队伍实际、满足工作需要、符合合理预期”的原则，研究制定了《干部调动管理办法(试行)》，并于2019年11月提交局党组审议通过后印发，为移民管理机构根据工作需要和不同情形调动干部提供了基本制度依据。
2020年4月，西藏边检总站根据《干部调动管理办法(试行)》，公示跨省调动名单，冉旭东符合“患有严重疾病不适宜继续在艰苦边远地区工作的、夫妻长期两地分居的、本人为独生子女且父母年老或患有重大疾病或因伤残生活不能自理等需要照顾的、有其他突出实际困难的”4种困难情形的民警，顺利进入调出人员名单，即将调回到甘肃边检总站工作。冉旭东第一时间把好消息跟妻子分享，于是就出现了前面那一幕。
被问及能够调回老家工作的感受，冉旭东说：“在西藏戍边的十几年，丰富了人生阅历，能够将青春镌刻于此，是一份荣耀。这次调动，心情很复杂，既感觉到自己很幸运，更感激组织的厚爱。调回原籍，让我差点再次亮起红灯的婚姻，又变为绿灯，同时也让我有机会在久病的父亲面前尽孝。将来无论在哪里，我都会在新的工作岗位上尽职尽责，干好工作，报答组织恩情!”
在首批调动民警当中，多数民警像冉旭东这样，因为家庭实际困难实现工作调动，返回配偶户籍、父母户籍或个人原籍工作。此外，还有一些民警被列入荣归荣调计划实现工作调动。
移民管理警察踏雪巡逻
国家移民管理局干部人事司相关负责人介绍，《干部调动管理办法(试行)》充分考虑困难民警实际，并专门向艰苦边远地区基层一线民警重点倾斜作出荣归荣调特殊制度安排。这是国家移民管理局党组在陆续推出戍边人员内地亲属和特困民警家庭帮扶、艰苦边远地区民警休假休养、大龄青年婚恋择偶、戍边公寓建设、高原高寒高温高湿地区常见病多发病预防等一系列关爱民警措施基础上，又一有效增强民警职业荣誉感和幸福感的创新举措。首批调动民警中，优先接收沿边总站困难情形人员，倾斜艰苦边远地区、优先荣归荣调的导向十分明显。
“幸福来的太突然，这都要感谢组织的关心!”当得知自己被湖北边检总站列为第一批次荣归荣调接收对象后，新疆和田边境管理支队垴阿巴提边境派出所所长丰茂激动地说。
今年是丰茂在新疆工作的第20个年头，2001年从湖北团风县入伍以来，他先后在和田边境管理支队多个基层单位工作，长期与爱人、孩子两地分居。
国家移民管理局首批调动工作启动以来，考虑到与家人分居时间太长，并且父亲去世，年迈的母亲需要有人照顾，丰茂抱着“试一试”的心态报了名，最终以新疆边检总站综合积分排名前列被推荐上报，并被列为首批荣归荣调对象。
“这次调动不但让老同志得到了温暖，年轻民警也看到了盼头，干事创业的热情更高了!”在丰茂看来，荣归荣调除了让一部分人率先享受到改革红利，感受到组织的温暖关怀，还在队伍中树立起鲜明导向，那就是让老实人不吃亏、实干者得实惠，激励大家更好地扎根边疆，在队伍中凝聚起干事创业的信心与合力。
他笑着道：
“做梦都没想到能调回山东一家团圆!”
“这下再不用一年6000公里来回跑了。”当得知贾晨翔终于要调回山东时，爱人王晓莲心里乐开了花。
作者 田玉玲
贾晨翔和王晓莲是黑龙江大兴安岭边境管理支队北极边境派出所洛古河夫妻警务室民警和协警，他们的警务室被称为“中国最北夫妻警务室”，坐落在中俄边境有着“龙江源头第一村”之称的洛古河村。洛古河村以寒冷闻名，全年无霜期仅80余天。全村共71户人家，171名村民，界江长达29公里，人少事却不少：辖区治安管理、办户籍办证照、化解矛盾纠纷、遏制非法作业、清理界江隐患……2010年7月10日，王晓莲跟着贾晨翔“落户”洛古河，进驻了刚刚成立的洛古河夫妻警务室，成了一名协警。从此，“警务就是家务，工作就是生活”，夫妻俩在这里一待就是10年。
夫妻坚守极边之地10年，换来的是边境小村的平安和村民的信任。10年来，洛古河村零发案，无违边事件。贾晨翔、王晓莲夫妻的坚守得到全体村民的认可，大家一致同意授予贾晨翔夫妇“荣誉村民”，成为洛古河村第72户村民。贾晨翔家庭也被评为首届“全国文明家庭”，贾晨翔被评为“全国特级优秀人民警察”、全国“十大边防卫士”，荣立一等功。
荣誉的背后，都是无私的付出。作为独生子的贾晨翔，没办法照顾远在2000公里外河北老家的双亲，没办法陪伴正在山东媳妇老家上学的儿子北北成长。思念父母的北北每个暑假都在洛古河度过，每年往返6000多公里的奔波，跨越16°纬度，30℃温差，“小候鸟”北北为的是一家团聚。
国家移民管理局部署开展干部调动工作后，贾晨翔作为“长期在艰苦边远地区移民管理机构工作、表现突出、多次立功受奖”的先进模范，被列入第一批调动名单。接到调令的那一刻，贾晨翔动情地说：“我做梦都没想到能调回山东一家团圆，组织上真心实意帮我们解决实际困难，唯有更加努力地工作，才能回报组织关怀。”
享受“优待先进模范”调动政策的除了贾晨翔，还有内蒙古边检总站维和一等功臣胡云龙等4名民警。最近接连有战友给胡云龙打电话，对他能够调回家乡工作表示祝贺，也感慨他多年来的努力付出没有白费。胡云龙说：“民警冲锋在前，组织是最硬的靠山。这次能调回老家工作，实现忠孝两全，都是组织的关怀。今后无论在什么工作岗位，我都会始终坚守初心、履职尽责，在本职岗位上发光发热，努力为移民管理事业作出新的贡献!”
在首批调动的民警中，还有7名为了爱勇毅“逆行”到边疆工作的民警。云南边检总站黄雯就是这7名符合“鼓励性调动政策”的民警之一。黄雯的丈夫崔延迪是新疆阿克苏边境管理支队民警，两人2014年5月相识相恋后，便开启了“一年见一面”的异地恋模式。2017年两人喜结连理，开始了2000公里的双军人分居生活。2018年公安边防部队改革，黄雯和崔延迪服从中央改革决策，就地转改成为移民管理警察，原本计划服役期满通过选择转业或者自主择业实现团聚的计划落空了，如何 “守卫爱情”成为他们平时联络聊的最多的话题。
《干部调动管理办法(试行)》的出台，给黄雯带来了希望。根据政策，黄雯可以选择从云南调往更艰苦的新疆工作。“能有机会调到他身边一起工作，我特别开心!可不知道能不能去成，但是为了我们的小家，我还是想试一试!”这是黄雯得知政策消息时的真实想法。
经历了几个月的忐忑不安，好消息终于来了，在云南边检总站和新疆边检总站共同努力下，符合政策的黄雯，如愿以偿调动至新疆边检总站。面对父母担忧她能不能适应新疆那边的生活环境，黄雯眼中洋溢着幸福，自信而又坚定地说：“他在，爱就在，家就在，我们一起守边疆。”
作者 田玉玲
贾晨翔、胡云龙因为先进模范在干部调动中受到优待，黄雯申请调动到新疆艰苦边远地区得到批准，是《干部调动管理办法(试行)》中的两个专门政策设置。
为更好地培养锻炼干部，让干部在艰苦环境中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，《干部调动管理办法(试行)》在设立常规性调动的基础上，专门针对艰苦边远地区创设了鼓励性调动和激励性调动政策。对自愿申请调动到三类以上艰苦边远地区国家移民管理机构工作的，根据干部本人意愿、综合素质和工作需要及时办理，从优安排职务职级，按照规定享受艰苦边远地区特殊保障政策，并为随迁家属子女就业、就学、就医等提供帮助，真正让吃苦的人吃香。明确优待照顾先进模范，有计划地将长期在艰苦边远地区工作、表现突出、多次立功受奖人员适时安排到其他地区任职，符合条件的按规定提拔重用，充分体现让实干的人实惠、让有为的人有位。
“鼓励性调动和激励性调动政策，从制度设计和工作导向上，鼓励促进内陆和沿海地区干部到陆地边境省(自治区)等艰苦边远地区工作，激励干部抵边戍边、扎根边疆，在艰苦边远地区锻炼成长、建功立业。”干部人事司相关负责人说。
他们憧憬着说：
“未来可期，要加倍努力!”
国家移民管理局组建以来的首次干部调动，事关民警及家属切身利益，万众瞩目。“会不会有暗箱操作?”“我要不要去给领导主动汇报汇报，表示表示?”各种焦虑、疑虑、猜测，一直盘绕在部分申请工作调动的民警心中。
面对调动意愿千差万别、现实问题复杂多样，没有现成经验借鉴，组织实施难度较大的实际，国家移民管理局坚持把实事办实、把好事办好，在《干部调动管理办法(试行)》印发后，及时配套下发《宣讲教育提纲》，编印《干部调动有关政策问题解答》，并在《中国移民管理报》上刊发政策解读，紧扣民警关心的重点热点进行解答宣讲，既正面回应关切诉求，又合理引导意愿预期，切实把广大民警思想和行动统一到国家移民管理局党组决策部署上来。
通过综合考虑单位类型、编制空缺、地域特点、调动意愿、去向分布等多种因素，合理编制下达年度调动计划，并对落实党管干部要求、严密组织实施、严格标准条件、严明纪律要求、突出重点地区、优先荣归荣调等重点问题提出明确要求。同时，高度关注群众来信来访，跟进了解情况，分析诉求意见，在政策范围内督促解决问题，同步做好解释说明工作……一系列“组合拳”，确保了相关工作节奏不乱、推进有序、落实到位。
徐石川是红其拉甫边检站执勤一队副队长，2005年从湖北老家入伍以来，一直驻守在平均海拔4000米的帕米尔高原，与爱人两地分居已长达10年。几年前爱人被确诊为甲状腺癌，父亲也因为患病胃部被切除五分之四，基本丧失劳动能力。由于工作未满18年，没能列入荣归荣调计划，徐石川按照家庭困难民警类别提出了申请。对于自己的申请能不能获批，他的心里并没有底，因为在新疆、西藏等艰苦边远地区，符合调动条件的民警还有不少。最终，新疆边检总站党委考虑到他常年扎根艰苦边远地区，并且家庭实际困难突出，经公示后，纳入今年第二批调动计划安排。
移民管理警察深夜在边境线上巡逻
徐石川的例子，让身边许多有调动想法，但是因名额限制、条件限制等暂时不能如愿的民警感到振奋，他们谈起这事，都觉得：“未来可期。只要加倍努力工作，一定有机会调回父母身边工作。”
老家在浙江的梧州边检站执勤四队女民警杨小小，丈夫续伟是陆军边防某部干部，常年驻守在珠穆朗玛峰脚下。2012年结婚以来，两人天各一方，长期两地分居，并远离双方父母。这两年，随着双方父母年事已高，杨小小的父亲被确诊癌症晚期，母亲因腰部做过钢板植入手术，行动不便;公公、婆婆也身患高血压、腰间盘突出等多种慢性疾病。杨小小已经在浙江上小学的大儿子，只能托付给杨小小年近八旬的爷爷、奶奶勉强代为照看，而1岁多的女儿，由杨小小带在身边。常年的分居生活，双方父母每况愈下的身体状况，让杨小小特别盼望能够与亲人团聚，一起生活，相互照顾。干部调动工作启动后，杨小小立即向组织申请调到原籍所在地的浙江边检总站。
提交申请后，杨小小的心一直悬着，她不知道像自己这种情况，量化打分后，在总站排名居于什么位置，首批调动有没有戏。
很快，杨小小一颗悬着的心就落了地。广西边检总站将全部符合调动条件的申请民警进行量化打分后，及时进行了公示。按照表现好、困难大优先调动的原则，杨小小的量化积分排名在申请民警中位于前列，被纳入首批调动计划。从2005年入伍，在外地服役、工作15年的杨小小，很快将回到家乡工作。杨小小说：“看到公示名单后，我的心里就特踏实，感谢组织的关心照顾，感谢公开公平公正的调动办法。”
干部人事司相关负责人介绍，整个首批调动工作始终坚持阳光操作、信息公开、结果公示，最大限度保障民警知情权，防止不正之风干扰，确保各级党委决策民主公正。
在谈到下步干部调动工作时，该负责人表示：“根据工作计划，2020年还将有两批次调动。但是干部调动是一项长期性、复杂性工作，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。基层民警面临的困难不尽相同，不可能在较短时间内满足所有民警的意愿，但各级组织会认真负责做好这项工作，为广大民警排忧解难。广大干部民警也应当坚定信心，自觉服从组织安排，严守纪律规矩，大家共同把干部调动工作做实做好。我们相信，有中央有关部门和地方各级党委、政府的关心支持，有局党组和各级移民管理机构的共同努力，有广大移民管理干部的信任理解，干部调动工作一定能够有序实施、稳妥推进，移民管理工作和队伍建设一定能够开创新局面、再上新台阶。”
作者 田玉玲
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责任编辑：方庄
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