山东县级公安机关执法办案管理中心建成率达100%
一站式智慧办案 让公平正义“看得见”
“找得到人、交得了心，公安民警、律师、检察官、法官合力推进公平正义，执法办案管理中心真是个好平台。”山东亿宁律师事务所律师夏树新说。
2020年10月，山东省青州市发生一起二次碾压致人死亡的交通事故。“为什么认定这辆车是实施二次碾压的车辆？”夏树新提出疑问，公安机关马上调取监控，并开展走访工作，最终形成了完整的证据链条。夏树新深有感触地说：“以前找办案单位总有隔阂，得想法‘求人’。现在公对公、心里敞亮、互相尊重，努力让法治的阳光照进每起案件。”
以执法办案管理中心建设为龙头，打造精细化办案、集约化管理、智能化监督、合成化作战执法新模式，加强对执法全要素的闭环管控。2019年下半年起，山东省公安厅先后召开3次座谈会、现场会，强力推进执法办案管理中心建设，推行执法办案、监督管理、服务保障“一体化”运行机制。目前，县级公安机关执法办案管理中心建成率达100%。
“加强执法办案管理中心建设是执法模式、执法效能变革的必然要求，也是落实习近平法治思想的具体实践。”山东省副省长、公安厅厅长范华平表示。
办案又快又放心
2020年10月，招远一市民醉酒驾车并抓伤民警，办案中心出具了从违法现场到拘留、醒酒、讯问、笔录的全过程影像光盘。“光盘让违法者无话可说，当庭认罪；从讯问到审判都在办案中心，各方信息沟通无缝隙，程序完备，只用了短短7天。”山东省招远市人民法院副院长王春东说。
“在办案中心办案又快又放心，特别是大要案、团伙案。”招远市公安局食药环大队近日破获了一起非法采矿案，当天19时抓捕、第二天就完成了讯问。“这个案件共抓捕24人。以前半夜抓了人，民警除了讯问、制作卷宗外，还要负责嫌疑人体检、存放物品。24小时也忙不完。现在这些工作都由办案中心负责，我们只负责讯问，饿了有食堂、累了有休息室，而且案卷全程留痕、财物仓储式管理，入门先体检、看押有专人。”招远市公安局食药环大队大队长李圣令说。
“原来的讯问是串联，挨个来；在这里，10个审讯室同步进行，是并联，串供都不可能。视频指挥系统更是让指挥人员有了‘千里眼’，可迅速甄别异常情况，办案质效大大提高。”招远市公安局法制大队大队长宋培军补充道。
实现全要素管控
根据各地原有案管中心、办案中心、涉案财物管理中心现状，山东省公安厅在推进执法办案管理中心建设中创新提出高度集中一体化、相对集中一体化、关联一体化三种建设模式，供各地选用。
单县公安局执法办案管理中心是高度集中一体化模式，投资2亿元、占地面积75亩、建筑面积3万平方米，依照全流程的设置要求，分为执法办案、办公生活、案件管理、卷宗管理、财物管理、办案联动六大功能区，实现人员在中心审查、案件在中心审核、卷宗在中心保管。
建立监管医院，民警在讯问前就能拿到嫌疑人的体检报告。办案区细化入区登记、人身检查、物品登记、信息采集等12个功能分区，实现了全流程办案。
以智能手环、人脸识别为纽带，单县公安可以对嫌疑人、办案人员入区后的活动轨迹进行自动跟踪。依托执法办案智能管控平台，可对嫌疑人行为异常、无人看管、同案犯罪嫌疑人同室等执法风险点自动判别、实时告警。建设公检法一体、规范统一的涉案财物管理中心，可以实现涉案财物信息实时共享、流转。上线无人值守自助式案卷智能管理系统，有效杜绝“口袋卷”“抽屉卷”现象发生。合成作战区集中情报、刑侦、网安等警种，可以深度挖掘、关联分析，指导调查核证、审查讯问和定性处理。
在山东，像单县这样的高度集中一体化执法办案管理中心还有82个。“全省公安机关执法办案管理中心已建成209个，除高度集中的外，相对集中的有67个、关联的有59个。作为新基建，执法办案管理中心是打击违法犯罪的新阵地，也是公安科技的集大成者，通过整合执法场所、集约执法要素、融合执法手段，实现执法全要素管控，推进公安执法工作重塑性变革。”山东省公安厅法制总队总队长徐曙光说。
以人民为中心
新基建打造了新引擎，注入了新动能。
随着执法办案管理中心建设全面推进，山东公安机关执法规范化水平得到大幅度提升：行政案件当期办结率同比上升36%，刑事案件当期办结率同比上升18.6%。全省累计适用快办机制办结行政案件5.3万余起，办结率从推行之初的9.78%提升至58.8%。
目前，山东公安机关省、市、县及基层所队上下联动的执法办案监督管理体系由此形成，可对办案单位执法行为进行实时核查；设置检法等部门工作区域，关口前移，既为提捕、起诉提供支持，也为日常办案监督提供了支撑。
执法办案管理中心的建设，有助于加强对民警执法办案的规范和监督，更有利于保障犯罪嫌疑人的合法权益。山东各地执法办案管理中心均设置了未成年人保护工作室，严格落实监护人到场制度；完善律师会见、法律援助救济、翻译人员聘请等执法办案制度；由值班医生提供医疗救治、防疫服务和专业医疗保障。
“只有把以人民为中心的执法理念、严格规范的执法要求落到实处，加强司法制约监督，健全法治保障，才能让群众在每一起司法案件中感受到公平正义。下一步，我们将拉高标杆、突出重点、持续推进，为法治公安建设奠定更加坚实的基础。”范华平表示。
编辑点评：
以执法办案管理中心建设为龙头，打造精细化办案、集约化管理、智能化监督、合成化作战执法新模式，加强对执法全要素的闭环管控……山东省公安机关牢牢把握法治公安建设总目标、总要求，将执法办案管理中心建设作为深化公安执法规范化建设的重要抓手和规范执法权力运行机制改革的有效载体，突出重点，强力推进，既有标准化建设，又有“高度集中一体化、相对集中一体化、关联一体化”三种建设模式可供各地因地制宜选择的特色化建设。这一系统建设为山东公安机关深化执法规范化建设、提升公安执法质效和公信力提供了新引擎、注入了新动力，也为公检法司合力推进公平正义、让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义提供了有益探索。
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责任编辑：刘娜
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