联通社会各界 共筑安居环境

 

扬中市，地处长江中下游，系长江第二大岛，2018年实现地区生产总值541亿元，列“全国中小城市综合实力百强县（市）”第23位，荣膺“全国县域经济最具创新力50强”第1名。而新坝镇就是扬中市“排头兵”，新坝镇素有“苏中第一镇”之美誉，是扬中高新技术产业开发区，辖区企业密集，是扬中市工业大镇。

近年来，新坝派出所在坚持发展新时代“枫桥经验”中，瞄准基层基础工作，创新打造“资源联勤、治安联防、平安联控、矛盾联调、问题联治”的“五联”立体防控机制建设，企业发展安心，群众生活舒心，“枫桥经验”在这里落地扎根，催生满园春色。

资源联勤

升级立体防控体系

新坝镇民营经济发达，企业达2400余家，辖区常住人口47616人，而派出所民警只有15人。起初，企业安防需求多、影响企业发展的侵财型和经济类案件多、群众纠纷多，有限的警力很快显露出“捉襟见肘”之势。

怎么办？向企业要警力，向群众要效率！

新坝派出所将辖区企业“保安队”“护厂队”、各个社区及村委会治安积极分子和志愿巡逻队伍纳入派出所的巡防力量，辅以专业巡防指导，形成警企警民合力，局面很快就出现改变，成效也是立竿见影。

扬中是全国闻名的“工程电气岛”，铜排是智能电气制造业需求最多的原料之一，一度也成为不法分子作案的目标。“资源联勤”模式实施后，辖区一企业保安队员按照派出所发布的预警提示，在铜排被盗案件易发时段和部位进行巡逻，在工厂外一处农田里发现了几块散落的铜排。保安队长王建立即报告派出所，民警随即开展侦查。几天后，4名流窜作案的嫌疑人落网。这起案件的侦破，还带破了3起扬中其他地区企业原材料失窃案，直至民警找到这些企业负责人，他们才知道自己企业被盗了。

“及时发布治安预警，按照派出所指导开展针对性巡防，实现信息共享、联勤联动。”所长刘忠介绍，新坝镇共有100余家企业“保安队”“护厂队”成为派出所“编外”巡防力量，“算上村居治安积极分子，相当于给我们派出所增加了1000多名编外警力。”辖区企业原材料失窃等侵财型案件同比下降47%，破案率提升28个百分点。

治安联防

助力民营经济腾飞

今年的1月10日，扬中大全集团职工餐厅内，坐满了600余名员工。扬中市公安局禁毒、经侦、治安等专业警种民警及辖区派出所社区民警来到这里，开展“面对面”安防宣讲。

“这样宣传形式好，效果也好！”大全集团总裁徐翔表示，该集团扬中总部拥有近4000名员工，对如何抓好工厂安全保卫，此前他一度很苦恼。实施“三联”模式后，警方主动进入企业，“真是帮了公司大忙！”

其实，“治安联防”模式还有更多实质性系列性的组合动作！“治安联防”模式是以动态布防立体设防为核心，加以信息导侦成果辅助，依托电台、定位系统等基础装备，哪类案件高发就防什么，哪里案件频发就防哪里，让民警和其他巡防力量带着“目的”上路，有的放矢。

在铜排等完整原材料被盗案件几乎销声匿迹时，一些工厂“监守自盗”之徒又打起了铜排边角料的主意。社区民警张军来到受害企业，找到了安全负责人和技术人员，共同商量对策。一种新的防范金属边角料被盗方法“出炉”——“双主管测算称重法”，在辖区同类企业全面推广，仅金属原料边角料一项，新坝镇内企业一年可多收益1000余万元。

做企业安防“保姆”，新坝派出所主动介入厂区安全管理和风险防控。2017年，新坝派出所建议大全集团投入一套高清监控设备。“当时我们考虑需要投入200多万元，起初还有些犹豫，但后来觉得这钱花得确实值！”徐翔算了一笔账：厂区安保人员由50多人减少为20多人，“一年就回本了”。新增的300多个高清监控探头，厂区公共安全区域全覆盖，起到明显震慑效果，实现了“企业内部人员不敢犯，社会闲散人员不敢来，来了犯了就跑不掉”。

平安联控

形成整体合力

企业发展离不开平安的社会环境，而新坝镇村民对平安的需求更高。因为独特的“供销员经济模式”，使得许多家庭中的男人长年在外打拼，留下老人、妇女和孩子，村庄的治安问题成为留守村民呼声最大期待最强的问题。

新坝派出所强化警格网格融合，充分整合网格员、保安员、快递员、保洁员等“九大员”资源，将辖区各村（社区）治安积极分子和志愿巡逻队伍，全面纳入派出所统一巡防管理体系，与全部14个行政村（社区）建立警社协作联动机制，实现多方力量联手，成为农村地区百姓的“保护神”。此外，争取党委政府资金投入，为登记整合的150余名村（社区）保安力量配备电动巡逻车、电台等基础装备，组建配齐村级专职治保力量50人，推动防控队伍不断壮大、警务工作深度延伸，为平安新坝再添“紧箍咒”，目前，辖区可防性案件发案数连续3年逐年下降，抢劫、抢夺等恶性案件连续3年零发案。

如今，这支队伍已发展壮大为500多人，而且有了自己的名字——“新坝红鹰”义务巡逻队伍。鹰，都有一双锐利机敏的眼睛，可以敏锐地洞察到即将发生的危险。“新坝红鹰”就是守护这片土地的一只老鹰。每逢夜幕降临，巡逻队员都会“打更”般地提醒各家安全事项，在社区民警指导下，分组分时段分重点部位地开展巡逻。今年8月前，某村义务巡逻队员在夜间巡逻时，就发现前几天民警协查通报中公布的一辆被盗电动自行车，由此该案件被侦破。

矛盾联调

立足源头化解处置

新坝派出所深化矛盾纠纷滚动排查，定期研判风险问题、疑难纠纷，把行政调解、司法调解、人民调解有机衔接，形成以党委政府总牵头、公安司法为主力、基层组织为支撑的联动调解稳控格局，建立完善多层次、全方位的矛盾化解机制，将“乡贤文化”融入创建“枫桥式公安派出所”活动中，孕育出新时代“枫桥经验”试验田。

乡贤文化是扎根于中国家乡的母土文化，是凝聚一方父老的文化纽带，道德力量教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土，对凝聚人心、促进和谐、重构乡村传统文化大有裨益。新坝派出所从弘扬乡贤文化入手，组织各村“乡贤”汇聚为“五老说和团”，让警民牢牢地拧成一股绳，奋力地劲往一处使，持续迸发旺盛的战斗力、生命力、向心力，造福一方、服务一方。

新坝镇现有14个行政村，一直以来，村民之间界址纠纷非常突出。农村的事，农村人自己最了解。在所长刘忠倡议组织下，各村成立了“五老说和团”，充分发动老干部、老军人、老党员、老教师、老模范这样一群“乡贤”，由他们出面解决乡民自己的事，谁家耕地多占了一尺、这几棵树到底归谁家，双方各说各有理。“五老说和团”是村上年纪最大、威望最高的群体，当地家族继承方式，耕地宅基地划分界限标准，没有人比他们更熟悉。他们一出面，自然“药到病除”。

“五老说和团”不仅在农村地区发挥着不可替代的作用，在城区也同样不可或缺。今年7月，辖区一家楼盘因预先承诺和实际交付存在较大不符，引发业主不满。120名业主围堵在售楼处，拿出事先准备好的横幅和标语，声称：“问题不解决，马上到市政府上访，扬中解决不了我们就到省里去！”派出所民警立即带领“五老说和团”赶到现场，开展先期调解处置。“扬中地方很小，大家都是低头不见抬头见的熟人，互相都是沾亲带故的，这些老干部、老军人、老党员、老教师、老模范一出现，闹哄哄的局面很快平静下来，绝大多数人都各自回家了！”刘忠介绍，多亏了“五老说和团”，一起大规模群体事件得以很快解决，后续派出所组织了业主代表，由地方政府、公安、“五老说和团”共同坐下来商讨，问题很快得到了圆满解决。

当前，由社区民警带领的“五老说和团”正活跃在各个村头埭尾、街边小巷，他们立足源头化解矛盾，实现风险联控，推动民警深耕警务区，“五老说和团”同步辅助参与，从源头一线帮助群众解决纠纷，谱写了一串串警民同心的“平安符”。据统计，2019年，新坝镇成功调解各类矛盾纠纷865起，源头化解各类可能引发的矛盾108起，调解成功率达98.3%。

问题联治

破解系列问题

派出所是公安机关最基层的实战单位，是公安基层基础建设的重中之重，是一体化、现代化社会治安防控体系的重要基础。基础不牢，地动山摇。对此，新坝镇镇长杨友军有着切身的体会。

“新坝镇共有外来人口9907人，占常住人口的21%，对地方经济发展起到了重要推动作用。但一段时期内，外来人口管理，成为地方政府的难题。”杨友军所说的“难题”指的是一段时间内外来人员违法犯罪集中、企业工人流失及矛盾纠纷的突出。

派出所在与党委政府多次汇报沟通后，提出了“重心在基础、重点在基层”的工作理念，把基础工作做到极致，让新坝成为“铜墙铁壁”之地、“筑巢引凤”之地。

“问题联治”模式推广后，新坝镇外延企事业单位监控210余处、店铺探头252个、路口探头23个、小区（村）探头85个、学校探头140个、道路监控探点1950个，党委政府投入1500万元，建设鹰眼视频监控2900余台，破除“各扫门前雪”的视频监控现状，城区视频全覆盖、乡村主要区域全纳入的局面。

来自外地的小李夫妇是新坝一家企业的员工，如今他们在扬中买了房子，成为扬中新市民，8岁的儿子也在新坝镇小学读二年级。两年前，小李一个人来到扬中打工，年轻气盛的他经常因为琐事而对工友大打出手，为此多次被新坝派出所处罚过，小李每次都“埋怨”民警“偏袒本地人，看不起我们外地人”。在一次次进出拘留所过程中，社区民警张军看在眼里，急在心里。张军找到小李老乡，了解到他的家庭情况，原来那段时间，妻子小张经常与他发生矛盾，儿子因为长期缺少父亲陪伴也变得沉默寡言。张军电话和小张沟通后，为她在辖区一家企业联系了工作，又找到政府相关领导，联系了幼儿园，商量把他儿子一起接过来。当忙完这一切，告诉了小李后，小李深受感动，拉住张军的手痛哭流涕，“张警官，在我不知道的时候，您为我做了这么多事，把我家里情况了解这么清楚，还为我解决这么多的困难，我真的不知道怎么报答您！”

从此以后，小李一家在扬中团聚，干工作也分外努力，他要用自己实际行动回报新坝这方水土对“外地人”的帮助。

“把工作做细，着眼最基础最基层的工作，关心了解我们近一万人的外来人口，让他们来了就不想走，让更多的人扎根奉献在这里。”杨友军无不欣慰地表示。

 

 

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责任编辑：方庄   

 

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