“四大联盟”共绘桨声灯影里的平安
为充分展示公安派出所坚持和发展新时代“枫桥经验”、争创“枫桥式公安派出所”的做法成效，充分发挥先进典型示范引领作用，进一步动员各地深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，公安部于11月28日在京举行首批100个“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式，江苏南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所、苏州市公安局姑苏分局观前派出所、南通市公安局崇川分局和平桥派出所、高邮市公安局菱塘派出所、扬中市公安局新坝派出所入选。
今年以来，公安部部署全国公安机关开展创建“枫桥式公安派出所”活动。活动开展以来，全省各地公安机关深入贯彻习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示精神，把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，践行人民公安为人民的宗旨，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命、忠诚保大庆”实践活动，组织开展创建活动，涌现出了一批亮点突出、特色鲜明的优秀公安派出所。近期，省公安厅新闻宣传中心组织媒体记者走进这些派出所进行体验式采访，深入了解他们如何坚持以人民为中心的思想，发展新时代“枫桥经验”的经验做法，敬请关注。
夫子庙，坐落在“烟笼寒水月笼沙，夜泊秦淮近酒家”的南京母亲河——秦淮河畔，作为国家5A级景区，0.52平方公里的中心区域里密布着大小商铺2000余家，年均人流量超过3000万。
长期以来，游客人群易聚难散、矛盾纠纷易汇难疏、民生案件易发难破，是夫子庙派出所面临的“老大难”治安问题，也是夫子庙景区治理面临的突出难题。为此，夫子庙派出所深入贯彻党的群众路线，聚焦创新基层社会治理，坚持以“党建引领助共治、群众参与抓共建、警务惠民促共享”，通过打造平安夫子庙“四大联盟”,让广大干部群众和社会力量成为景区综合治理的合伙人、共同体，探索出新时代“枫桥经验”城市化和市域社会治理现代化的“秦淮样本”。派出所先后获得“全国青年文明号”、“全国模范派出所”、“全国公安机关执法示范单位”的“国字号”殊荣，2007年更是被国务院授予“人民满意派出所”荣誉称号。
▲党建联盟▲
从以我为主到共建共享
当好基层治理领头雁
党建引领是践行新时代枫桥经验的根本保证，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。
针对景区人多事多、警力有限的客观实际，夫子庙派出所注重发挥党建引领的纽带作用，以秦淮区打造“全域旅游”品牌和景区“国字号”重点步行街为契机，主动牵头秦淮风光带管委会、文旅集团、金陵路社区、消防部门等12家党组织，建立“平安夫子庙党建联盟”，按照“党建共学、平安共建、隐患共治、资源共享”的原则，健全各成员单位党组织“定期例会、书记轮值、会诊议事、齐抓共管”的综合联动机制，打通部门、层级和职责壁垒，联动解决景区各项治理问题，实现了多部门人、财、物、事、情等有效资源的充分整合，真正将党政领导这一政治优势转化为源源不断的治理效能。党建联盟还创新联动工作方法，针对综合治理工作引入“接单”模式，以联席会议作为发单平台，围绕阶段性的问题属性和涉及领域，将治理任务包干给联盟成员，对反馈的治理账单开展“联席成员+受理“客户””双重打分考评，扎扎实实展现党建联盟引领治理工作的成效。今年下半年，党建联盟共联动办单15条，尤其是在小龙门等景区新生的网红点新增照明设施和警务岗亭伞，不仅提升了夜间打卡热度，更完善了安全保障，受到了联盟单位和来往游客的一致好评。
与此同时，派出所还充分发挥公安机关在社会治理进程中的主体作用，围绕强化组织建设以思政工作室为依托，创新党建内涵，打造四个红色核心板块，与省内四家爱国主义教育基地建立共建示范点，推出“秦淮人家”夫子庙所警属直通车，挂牌标杆警务示范所，真正将红色基因、红色信仰和红色理想融入全体民警的血液和灵魂，让党旗在夫子庙景区高高飘扬。
▲守望联盟▲
从志愿服务到同频共振
勾勒群防群治工笔画
长期以来，游客密集带来的人流疏导、治安防范和安全保障工作一直是夫子庙景区治理工作的重中之重，从“红袖标”到“小喇叭”服务队，从秦淮百姓到“秦淮e员”，从“夕阳红”到志愿队，一代代夫子庙人在传承中建立起“平安建设+志愿者”的群防群治模式，积累了丰富的经验做法。
如今，夫子庙所积极探索新时代“枫桥经验”城市化和景区治理升级的新路子，吸收双网融合理念，在景区科学划分警格和网格，组织300余户重点商铺、800余名从业人员成立“平安夫子庙守望联盟”，共同参与巡逻防范、协助纠纷调解、掌握社情民意、服务景区游客，做精专群结合联勤机制，仅2018年就搜集民生信息690条，提供各类违法犯罪线索179条，辖区发案率同比下降31%，侵财案件破获率上升至35%；此外，派出所还将守望联盟融入由微信群、寻人点、单兵组、寻人广播、指挥夫子庙大屏五大元素构成的“防走失系统”，近三届秦淮灯会共救助老人273人，走失儿童328人。
在守望联盟的引领下，今年夫子庙所又进一步做好联防力量的精准叠加和提档升级工作，吸纳景区城管、保洁和178家商户成为景区治理合伙人，成立“平安夫子庙”志愿者服务队，服务队按瞻园路、贡院街、平江府路等人员密集区花费为6个网格，每个网格设置1个服务中队，由派出所民警、管委会协管员以及城管队员任中队长和副中队长，吸纳本网格内的单位商家员工加入中队，并统一佩戴“平安服务队袖标”，联动开展治安守望，应急救助和隐患排查工作。派出所还借助综合指挥室的科技支撑效能，在平安服务队所有商家设置一键报警器，各中队成员发现人员走失、意外受伤或现行违法犯罪等情况，就可以按下报警器通知派出所，第一时间调度景区执勤警力就近处置，真正做到快速反应、同频共振。
“守望联盟真正将群防范治引入了景区里、街面上、群众中，6面飘扬的旗帜就像夫子庙景区的平安地标一样，指引着志愿服务者，共同展现守护桨声灯影里的平安担当”所长钱序宁说。
▲前哨联盟▲
从金牌调解到电子联调
搭建即联即通快车道
针对景区消费消费纠纷、维权纠纷、管理纠纷多发的特点，派出所以“公调对接室”为支撑，从社区老干部、老教师、老专家等邻里公知的威望达人群体中，引入金牌调解员，协同配合派出所专职调解民警开展纠纷化解工作，严格落实“谁接案、谁负责”的首接责任制，打造“人员专业化、方式亲民化、运行常态化”的金牌调解平台，真正将矛盾纠纷处置在早、在小，有力消除苗头性隐患。
为应对矛盾纠纷多元化、跨领域的趋势，夫子庙派出所在区政法委牵头下，试点建设“苔花调解室”，打造集司法、物价、城管、工商、律师协会、商会行会等社会力量协同参与的“平安夫子庙前哨联盟”，推动形成多部门协同、法理情融合的矛盾纠纷多元化解机制。同时针对夜间经济的发展繁荣，调解室依托大数据平台设立电子席位和在线值班制度，工作时间预约成员单位人员来所面对面调解；夜间和节假日，运用互联网办公会议系统，通过视频语音连线和共享大屏共同参与调解，真正做到了窗口吹哨、部门报道、即联即响、随接随调”。“我们的电子联通让调解员白天坐班，晚上在线，不仅消除了联调空档，而且规避了机械式驻守时间所造成的行政资源浪费。”派出所专职调解民警王英军介绍。智能化的前置调解模式和专业化的多元调解团队产生了不俗的融合成效，派出所每年成功调处矛盾纠纷1200余起，调处成功率达99%以上。
▲勇者联盟▲
从单打独斗到一呼百应
筑牢应急处置压舱石
道路千万条，平安第一条。常年游人如织的夫子庙也无时无刻不面临着突发情况的隐患和考验，与此同时夫子庙傍水而建，水域安全同样显得尤为重要。为应对景区突发事故，夫子庙派出所联动南京市第一医院、水上派出所、夫子庙游船公司、蓝天救援队、地铁秣周东路派出所集结“平安夫子庙勇者联盟”，引入专业警种和公益力量，建立健全应急联动处置机制。
通过开辟医院绿色救治通道，第一时间对遭遇突发事故和身体疾病的游客开展送治工作，切实保障市民生命健康安全；借力见义勇为基金支持，依托水上清捞船和水下探测仪等硬件支撑，全力做好落水人员救助和水域安全防范工作。2015年以来共成功开展景区紧急医疗救助87次、救起落水人员32人。
2019年5月5日晚，夫子庙游船码头的船工崔常岭正驾驶着游船带游客观光，突然听到驾驶另一条船的同事王海洋大声呼喊，文德桥有人跳河。接到指令的“勇者联盟”立即启动应急机制，派出所民警立即乘船赶到现场，与船工合力将轻生男子拖拽到船上，蓝天救援队接力开展紧急救助，男子很快苏醒，摆脱了生命危险。
一方有难，八方支援，勇者联盟的援手兜住了景区的安全底线，弥新了平安夫子庙的“老字号”品牌。
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责任编辑：方庄
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