文化育警开创公安“民意警务”新模式
西安市公安局长安分局公安文化建设侧记
“两项机制”“三把剑” 长安公安铸铁军
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”
而公安文化的先进性和民族性，集中体现于深厚的人民性，这种人民性突出地表现为公安机关在警务理念和警务方式上是为了人民、服务人民、依靠人民，接受人民监督，与人民同呼吸、共命运、心连心。近年来，全国许多公安机关不断探索新的警务模式，努力提升人民群众对公安工作的满意度。这其中，西安市公安局长安分局在公安文化建设方面积极探索、锐意革新，大力倡导“民意警务”新模式，把党的群众路线成功地转化为公安工作的体制机制，体现人民群众主体地位和主体价值的同时，充分展现当代公安的文化形象。人民警察为人民，人民群众爱警察。将为人民服务变为民警的内心需要和自觉行为，这是公安文化的最终目标，也是西安市公安局长安分局践行公安文化过程中的初心和使命。
公安文化的战斗性是公安文化必须具有的鲜明特色和强烈风格。这种战斗性一方面体现在占领意识形态领域的主阵地，打牢队伍的思想基；另一方面体现在要随警作战，服务实战，鼓舞士气，展示形象。文化育警旨在发挥文化在增进知识、启迪智慧，提高职业素养和职业能力方面起到的教化作用。公安机关之所以强调文化育警，正是要用警察职业所特有的文化元素润物无声地陶冶情操，熔铸警魂，提升职业道德和职业能力。
长安分局新一届领导班子自2016年以来，在西安市公安局、长安区委区政府的领导下，大力推行公安文化，“剑胆琴心”的公安文化品格魅力滋润基层民警的心田，“育警铸剑”的战斗属性与“忠肝义胆”的精神品质，激发活力、激励士气、激扬斗志。
工欲善其事，必先利其器。可以说，公安文化既是坚强的理论基石，也是完善的制度保障，对于长安分局而言，“两项机制”“三把剑”是长安分局在理论建设与制度创新方面淬炼熔铸的思想利刃。“两项机制”，即所际合作机制和派出所和业务科队捆绑协作机制。“两项机制”既是一种工作的思路和方法，更是一种发散性的思维方式，能够指导基层民警破解各种工作难题。这项制度是长安分局首创的制度，分局所际合作机制、派出所和业务科队捆绑协作机制特点在于“松散的紧紧捆绑”，不设条件、不设范围、一事一绑、自由组合，最大限度发挥基层单位的主观能动性，提升工作实效。
而“三把剑”，即以“铸剑”行动为依托，铸好“思想之剑、能力之剑、行动之剑”。思想之“剑”，解决民警的思想认识问题；能力之“剑”，解决民警的职业恐慌、知识储备不足问题；行动之“剑”，解决民警的执行力问题。“希望每位民警成为“铸剑”行动的受益者，真正铸出公安长安铁军。”这是分局党委书记、局长李会贤的殷切希望和要求。
在西安市公安局和长安区委区政府的坚强领导下，在“两项机制”“三把剑”的理论指导下，长安分局在文化育警方面深耕细作，硕果累累：“知行合一”擂台赛、警营读书日、出版《2017长安警察故事》《2018长安警察日记》、警星评选等一系列高质量文化活动先后推出，频频见诸媒体报端，获得社会各界好评如潮。
剑胆琴心展风采 文化育警硕果丰
擂台赛上“追赶超越”赛成果，多措并举保障工作机制落地。为进一步激发民警干事创业新活力，创新服务发展新举措，推动分局效能革命新提升，争创公安工作新业绩，公安长安分局决定从2018年2月开始，每月定期举办“知行合一”擂台赛。以打擂的方式晒创新思路，比工作成效，交流先进经验，力争在全局形成争先恐后、比学赶超、争创一流的浓厚氛围，确保分局各项工作干在实处、走在前列。擂台赛赛的是民警的业务本领、科所队长的统筹管理，而分局局域网上不时弹出的局长表扬令则让民警们真真切切地感受到了努力就会得到认可的幸福。
擂台赛的形式令人耳目一新：擂台赛通过视频会议系统召开，分局班子成员、机关副科级以上领导在分局主会场参加会议，各派出所和外驻单位民警在各自会场收听收看，参加擂台单位“一把手”通过视频完成打擂。擂台赛中，打擂选手结合各单位工作实际情况，深刻剖析工作短板、展示整改成效，对本单位的先进经验细致介绍，对今后的工作方向大胆畅想，开展了一场“头脑风暴”，各所之间互相比较、互相学习，参与热情高涨。长安分局党委书记、局长李会贤对擂台赛言简意赅地予以总结：“打擂台就是要互相比、互相争，要通过比思路、比作风、比抓班子带队伍激发各单位干事创业的热情；通过互相看、互相学，让思想和经验得以交流，以学促干，以干促学，让思想统一到行动上，真正做到‘知行合一’，有效提升各单位干事热情和办事能力，推动分局公安工作整体上台阶。”
长安分局在公安文化的培育中，既有雷厉风行的铁血形象，也注重品读文化的内涵修养。一本管理学畅销书———《把信交给加西亚》，能给民警带来怎样不同寻常的体验与启示呢？在长安分局的警营读书日活动上，围绕《把信交给加西亚》是一本怎么样的书、带给我们怎样的启示、与现实工作如何联系等话题民警们能够细细品味其中蕴含的主动、忠诚、敬业精神，增强自身的担当精神、为民意识和工作执行力。两个月一次的小小的读书座谈会，成为一次巨大的提升契机，这样的警营读书日，民警们读出了内容，读出了真谛，更读出了灵感与思路。值得一提的是，长安公安的许多工作创新都得到市局、长安区委区政府和辖区广大百姓的认可和肯定，其实很多工作的理念和方法都是从所读的书籍中得到的灵感，读书能使民警们见识更开阔、思路更清晰。开展长安警营读书日活动的目的，正是鼓励民警在工作和生活中多读书，读好书，全面提升文化素质和工作能力。工作效能显著提升，办案能力明显增强，可以说，正是通过这些日积月累的读书活动，长安分局在追赶超越的过程中，锻造出一支自身素质过硬的民警队伍。
文化育警是队伍发展的需要，正气铸魂是长安队伍现状的需要。为了增强全局民警的职业认同感、集体荣誉感和能力自信、降低职业倦怠，以文化来育警、强警，向全社会展示长安公安良好形象，公安长安分局党委研究决定出版《2017长安警察故事》。该书由陕西新华出版传媒集团陕西人民出版社出版发行，征集到长安民警自己撰写的警察故事70篇，以他们的亲身经历为素材，以故事的形式为载体，把职业生涯背后的智慧、酸甜苦辣、经验教训提炼出来，从这些故事中可以看到长安警察过去一年的努力以及长安警察的拼搏精神。
有酸辛、有感动、有温度、有担当，一部书传达出满满正能量，体现了新时代人民警察的人文素质、血性品格和职业信仰。《2017长安警察故事》出版发行，得到了公安系统和社会的肯定和好评，书籍被中国国家图书馆、全国公安文联、中国人民公安大学、中国警察博物馆、沈阳刑警学院收藏，取得了良好的社会效果。陕西省公安厅政治部原副主任、新闻发言人、陕西省公安文联主席李元博对这部书高度评价，认为这部书出版的规格高，品质好、水平堪赞。《2017长安警察故事》是长安分局全局民警自己写自己的警察故事，这本书意义重大，不单是一本书，它引领了全省乃至全国的一种文化育警新模式。
对于长安分局指挥中心主任陈平来说，质朴感人的警察故事，则有着别样的特殊意义：“我们分局重视文化育警，专门成立编辑部，是全省唯一具有专职宣传公安文化的编辑部，所以在思想上重视，才能够开花、落地、结果。警察故事，把我们在生活中的点点滴滴，日常群众看不见的一面也展示出来，让老百姓真实感受到有血有肉的民警，不是板起脸来的严肃冰冷的形象，我们也是有家庭、有父母、有子女的活生生的人。”这些细致入微具有真性情的文字，陈平和他的同事读了都潸然泪下。
警察故事，让长安警察和群众流畅沟通，让大家理解警察，构建了和谐的警民关系。群众与民警之间互相理解，互相信任，矛盾就会润物细无声地化解。陈平的触动很深，要做合格的人民警察，先做合格的人，警察故事在精神层面的作用日显突出：再苦再累，遇到困难不退缩，担当起作为一个警察的责任——这就是活生生的人民警察。
“中国的历史可以追溯到五千年，或者更早，并且中国的文化从来没有断流，这就是文化自信。而公安文化是中国优秀文化的组成部分，《2017长安警察故事》是长安警察用文字把平时的点滴记录下来的成果，时光流逝，几十年，甚至上百年后，这本书依旧会存着，这就是价值，是我们长安公安文化的核心。”长安分局党委书记、局长李会贤认为，“这样的文学作品是留给后来者的宝贵精神遗产。”
用文化滋润人心，以精神熔铸警魂。为各个基层派出所订阅《文化艺术报》，免费向群众赠阅报纸，可以说是长安分局在宣传公安文化方面的一项创新之举。据了解，长安分局与《文化艺术报》以公安文化宣传为纽带，建立起了深度广泛的合作，2019年合作开辟长安“警讯”、“警苑”专栏，全年连续刊发分局的警事资讯消息和民警先进事迹、警察故事，传递正能量，讲好新时代警察故事，展示新时代警察形象。此举旨在更好地对外宣传、展示长安警察的优秀作风和为人民服务的敬业精神，让广大群众深入了解公安长安分局民警平凡的工作与故事，提升市民对“两率一度”的知晓率，更好地支持公安工作，同时也是长安分局党委紧密围绕市局中心工作，全力创新公安文化宣传模式的重要举措。公安长安分局在户政大厅、治安办证大厅、出入境办证大厅和各派出所户籍窗口设立免费领取报纸栏，向群众免费发放赠送报纸，使群众在办理业务的同时更加深入地了解支持长安公安工作和理解人民警察为人民的情怀。这一宣传新模式，密切了警民关系，创立了一个让广大群众知晓警察工作的新窗口和新途径，辖区群众纷纷拍手称赞，有效地提升了群众对公安的满意度，取得了良好的社会效果。
警察日记记录民警的职业自豪感和价值追求。2018年10月，为了增强全局民警的职业认同感、集体荣誉感和能力自信，降低职业倦怠感，更好发挥分局“325”工作机制，倡导全局民警在工作中形成日事日记、总结留痕的严谨细致的工作习惯，向全社会展示长安公安工作亮点、成绩和经验，彰显长安公安良好形象，激发广大民警的职业自豪感和价值追求，公安长安分局党委研究决定编辑出版《2018长安警察日记》。《<公安长安分局2018长安警察日记>编辑出版相关工作实施方案》下发后，在长安分局组织的两次征稿活动中，各单位民警及辅警积极充分利用业余时间撰写日记，共收到稿件130余篇，经过编委会初步筛选，入选稿件105篇，约25万字。目前，《2018长安警察日记》的出版事宜正在紧锣密鼓地进行中，相信这又是一次公安文化宣传方面独具匠心的创新尝试。
“终南警星”架起警民关系的牢固桥梁。对于文化育警的作用，长安分局政委朱敏有着充分的认识：“警营文化是提升公安队伍战斗力的强大引擎。近年来，长安分局党委秉持‘文化育警、文化励警、文化悦警、文化律警’理念，通过搭建‘警营党旗红’‘警星耀终南’‘警营故事会’等平台，坚持以文育警，传承红色文化，培育忠诚警魂；坚持以文励警，推树先进典型，催发奋进士气；坚持以文悦警，营造快乐氛围，滋养民警心灵；坚持以文律警，密切警民联系，养成优良警风，以警营文化建设引导广大民警坚守‘人民公安为人民’初心，促进了各项公安工作不断发展。”
如果说，警察故事、警察日记拉近了长安分局民警与群众之间的关系，那么“终南警星”的评选活动则架起了一座警民关系的牢固桥梁，“终南警星”评选旨在营造积极向上的警营氛围，弘扬警营正能量，凝聚警营向心力，进一步架起警民桥梁，激励斗志，提升两率一度，全面打造有本事、有担当、有作为的长安公安铁军。参选的民警经过层层选拔、推荐审核，从84名民警中选出50人作为候选人。群众满意度———三年来，“无执法过错案件，无因工作失职、服务态度差引发群众投诉”，这项硬性条件是此次评选活动中的重要指标。
整个评选活动，也是警民关系的一种良好沟通，长安警方通过网络传媒平台，全面系统地对50名候选人的先进事迹进行报道，使群众对基层民警的工作有了更为深刻的了解和理解。在活动中，“终南警星”街头巡防，成为长安冬日里的别样风景：50名“终南警星”候选人整齐列队，单警装备、对讲机、肩灯、执法记录仪一应俱全，列装整齐。他们走上长安城区各个易发案路段，开展全天候巡防，强力挤压犯罪活动空间，成为“破小案”降控工作的强大助力。这些关注民生、服务群众的“贴心人”，打击犯罪、屡破大案的“守护神”，以及扎根山区、默默耕耘的“老黄牛”，坚守在自己的岗位上。同时广泛带动群防群治力量，有效遏制侵财“小案”多发势头，增强了辖区群众获得感、幸福感、安全感，成为冬日雾霾天里群众眼中的一抹亮色，也成为长安公安铁军形象的“活名片”。
“走出去，请进来”广泛交流合作。将优秀公安文化请进来，使广大民警提升素养，长安分局在夯实基础的同时，也在“走出去，请进来”的方式中，谋求从量变到质变的飞跃。李昌钰博士应邀到西北工业大学“翱翔名家讲堂”讲座，应校方邀请，公安长安分局各单位一百余名民警在分局党委班子带领下参加了此次活动，“零距离”接触警界传奇。“面对困境，只有一条路不能走，那就是放弃的路，只要勇敢挑战不可能，那就有希望。”李昌钰博士讲述的精彩故事和殷殷叮嘱，深深地触动了在场民警。有民警在“朋友圈”中分享道：“感谢组织的安排，才让我们一个普通民警与当代福尔摩斯、国际神探李昌钰博士短暂见面，当场聆听一个美籍警界前辈的人生经历，这位八十一岁的老人，珍惜时间，一生好学，获得了三十一个博士学位，亲力亲为，侦破了数百起世界大案迷案疑案，把刑事技术做到了极致。李博士的精彩报告，让我们明白树立什么样的世界观，我们的人生才会更精彩，术业有专攻，公安事业大有作为。”演讲会后，李昌钰博士同分局班子成员座谈交流，并赠送了亲笔签名的《挑战不可能》一书，希望公安干警们继续发扬好传统，广泛开展交流合作，不断提升刑事科学技术水平，为维护祖国人民的安全稳定继续努力。
“两天的论坛很快就结束了，但让我们没有想到的是李博士精心给每位嘉宾准备了独具匠心的纪念品——一把精致的放大镜。毫无疑问，这是李博士职业生涯中用于放大罪案现场、搜集犯罪证据必不可少的工具，更是这位耄耋老人对与会后生晚辈的教戒：要想取得事业的辉煌，就要放大做人的格局，在细微处积累真章，于平凡中成就伟大。”在李会贤局长的一篇随笔《感悟李昌钰——细微之处见真章》中，说出了这段肺腑感言。
传承精神在心间 忠诚奉献获点赞
公安是搞“武”的，和“文”有什么关系呢？在长安分局刚开始文化育警工作时，这样的声音不时出现。而当长安分局的公安文化建设扎根群众、获得收效时，这样的声音便烟消云散了。从公安文化到文化公安，从文化育警到文化强警，长安分局在公安文化这份考卷上给出了骄人的成绩。
为了做好公安长安分局文化育警工作，2016年新一届领导班子研究决定成立大事记编辑部，由民警骆浩具体负责分局文化育警工作。骆浩是鲁迅文学院全国首届公安作家班学员，也是中国散文学会会员、陕西师大国学院研究员。“扎根人民，书写新时代警察故事。”骆浩说，“分局文化育警开展的一系列活动受到了广大民警，尤其是受到基层民警的热烈欢迎，得到领导和群众好评，体现了新时代警察风采，赋予民警深刻的人文精神和职业认同，民警们都是在工作之余读书学习，长见识，开视野，开拓思想疆域，提升人生格局，用于指导实际工作与生活，在学习中实践，在公安工作中运用所学，创新工作方法，知行合一，大大提升了公安工作效能，于每个民警个人而言，也是非常宝贵的独家记忆。”
长安分局户政大队副大队长刘利菊感触很深，分局的文化育警工作非常扎实，李会贤局长大力弘扬文化育警方面的工作。大家都积极踊跃报名投稿，《2017长安警察故事》出版之后，感觉到明显增强了大家的凝聚力，感受到这是一个大家庭。“一些经验丰富的老警察把自己多年积累的业务知识写出来，有成就感还能起到传帮带的作用。”
对她而言，形成了良好的氛围，使大家对工作有了一种更深层次的认识，提高窗口工作的行政效能，成为骨子里的思想认识。文化育警给户籍民警一种感官的认识，提高服务意识和大局意识。“文化育警让我们充分认识到，不仅是在给长安服务，更是给西安的都市在服务。窗口岗位的3位民警都写稿子了，换位思考如果他们是办事群众，对窗口工作有什么认识。为人民服务，不是说在嘴上，而是具体的行动，行动体现在哪里呢？体现在人的意识，也就是根植于骨子里的文化。”在刘利菊看来，在基层民警身上有最接地气的东西，把这些发扬弘扬起来，一本本书传承下来，其实就是一种文化的传承，看不见的公安文化就是在这样的接力棒中体现出来。
从意气风发到洗尽铅华，退休的老前辈民警们把自己用一生书写的忠诚和奉献传递给新一代民警。传承光荣传统，继承忠诚奉献，一个看似简单的枪支交接仪式，背后却饱含着厚重而宝贵的精神财富——这是长安分局多年来积淀而出的精神内涵。在2019年3月份召开的公安长安“2019年公安工作会议暨民警光荣退休仪式”上，新老民警代表的枪支交接仪式，薪火相传的精神感动了现场的每一位民警。
蒲晓军是长安分局的一名基层民警，他参加过新老民警代表的枪支交接仪式并发表感言。他深有感触：“公安工作让我更加坚定深刻认识到，公安工作是一种信仰的传承工作。老一辈民警的从警经历和故事，给新生力量传递出强烈的使命感和价值感。从警为了啥？这就是很好的解答。师傅带徒弟式的传帮带，让我们的公安工作更注重实战性，继承发挥好这些好的经验方法，这种仪式感，既有传承精神，又有心灵的震撼作用。”
一点一滴的文化育警建设，作为基层民警，他的感受最真实，也最清晰。撰写警察故事，不仅是文字修养的一种历练，也是工作的总结和提炼，在回忆自己之前的工作当中，知道自己的优缺点，对于自己业务方面有很大的提升。“这部书对于长安公安中那些新民警来说，也是一种积极的引导，知道警察是干什么的？体现在故事里的一些好的经验做法，也是一种很好的共享，相当于一种鲜活的学习材料，让队伍中这些新生力量，对于公安工作有一个全面的认识，对他们从警的理想和信念有坚定的作用，也就对于公安队伍整体的战斗力和凝聚力有助推作用。这些文化育警的具体方式，使队伍当中的个体，对于公安工作有一个健康全面的认识；对于整体队伍来说，有利于队伍的战斗力提升。”
在长安分局公安文化的宣传建设中，作为一名群众代表，长安区人大代表王春良一直对此保持着较高的关注与认同。在他看来，这一创新的文化宣传模式，营造出积极向上的警营氛围，同时也进一步使警民关系更加融洽，有利于打造有本事、有担当、有作为的长安公安铁军。“这是一个宣传的新模式，它的意义不仅在于密切警民关系，从更深层次、更广的意义上来说，是创立了一个让广大群众知晓警察工作的新窗口和新途径。”
警风监督员周小利，对于长安分局文化育警所显现出来的作用有着明显的体会。警营读书日，打造“三把剑”，长安警察故事……虽然只是一名群众，但这些具体的文化育警工作他已是非常熟悉。“本身今年扫黑除恶的任务就很紧，民警们没有节假日和休假日，在这么忙碌的日常工作中，他们还能紧抓文化建设，非常不容易，也难能可贵。”在长安工作很长时间的周小利切实感受到文化思想对于提高民警工作能力的显著作用。作为警风监督员，说起这些，他一边感叹“变化很大”，企业有困难只要打个电话，反映的事儿都能及时得到回复和解决，一边竖起大拇指说：“现在感觉提升变化很大，群众也都很满意，给长安警察点赞。如果要给长安警察打分，我的评价是——打高分！”
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责任编辑：方庄
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