广东公安“智慧新警务”如何领跑全国
有别于目前全国各地风生潮起的智慧警务建设，广东省公安厅目前正在举全省之力打造的“智慧新警务”，将为全国社会治理提供“广东样本”
从几张银行卡出手，到掌握一个特大伪卡盗刷犯罪网络，再深挖到地下钱庄和特大骗购外汇案件，这是近日广东省公安厅对外发布的涉案金额达200亿余元“利剑1号”专案的侦办过程。办案民警表示，“利剑1号”的侦办过程，离不开广东省公安厅今年以来着力打造的“智慧新警务”战略。
“此次行动中充分运用了数据挖掘技术，展现了‘智慧新警务’在打击违法犯罪、护航金融安全中的巨大威力。”办案民警说。
广东省副省长、公安厅党委书记、厅长李春生对《南方》杂志记者表示，有别于目前全国各地风生潮起的智慧警务建设，广东省公安厅目前正在举全省之力打造的“智慧新警务”，从全省警务信息化“均衡式”发展理念做起，充分发挥党员民警的带头作用，让新技术、大数据与警务运作机制实现了有机融合，将为全国社会治理提供“广东样本”。
在科技革命面前“无问西东”
近年来，信息技术的突飞猛进，给城市带来了活力，为人们提供了便捷，却也滋生出新的犯罪形态。广东作为第一经济大省、人口大省，在改革开放40周年的节点上，在社会公共安全方面面临着新的挑战。
今年全国两会上，习近平总书记对广东提出了“四个走在全国前列”的重要指示要求，希望广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。广东省委省政府提出，要以数字广东、智慧社会为导向，大力实施“数字政府”改革建设，推动广东社会治理体系和能力现代化建设走在全国前列。
如何推动广东社会治理体系走在全国前列？在破获一宗入室盗窃案时，茂名市公安局的柯警官感慨颇深。那是今年3月的一天晚上，茂名警方接到事主陈某的报警称，其宿舍防盗网被人撬开，宿舍里价值90万元的财物被人偷走了。
现场没有安装视频监控，这让案子一下子陷入了困境。但警方没有放弃，以案发现场为中心扩大侦查范围，对海量视频进行筛查和时间校对，再联系到两天前在附近发生的另外一起作案手法类似的案件，终于，依托警方的移动警务终端人像识别功能，两名可疑的男子进入了警方的侦查视线，同时，男子搭乘的粤K牌号摩托车也被警方甄别还原。几天之后，两名嫌疑人落入了法网。
“现在破案，不能仅仅依靠传统的侦查手段了。”干了26年刑警的柯警官感慨道。
形势已经不一样了。随着信息化的快速发展，犯罪分子也“学乖了”—打着消费返利旗号的网络传销“云联惠”，电信诈骗团伙网上银行成千上万次地转移巨量非法资金，就连街头犯罪的团伙在遇到摄像头时也会下意识地遮住自己的脸。
“魔高一尺”的情况下，如何才能“道高一丈”？正是在这样的大背景下，广东省公安厅党委提出打造“智慧新警务”战略。由此，大数据、人脸识别、警务云、新一代人工智能……一个个信息化建设的手段和成果，推动着公安建设和警务工作由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。
“在科技革命面前‘无问西东’，谁能在科技创新上抢先一步，谁就能开辟出一片新天地。”李春生说。
为全国社会治理提供“广东样本”
这是广东公安历史上一次重要的转型升级，也是恰逢其时的全新探索。而在这次探索中，最需要解决的是“信息孤岛”和“技术洼地”的问题。
据了解，在广东公安信息化建设的早期阶段，各警种、各地区根据自身的实际需要，按条块分散建设了一批信息系统，这些系统客观上对公安工作起到了巨大的推动作用，然而也带来了由于各个系统不同、不兼容等所导致的“信息孤岛”等问题。此外，广东欠发达地区在公安领域的新技术、新应用方面与珠三角地区也形成较大差距，信息化发展不平衡，发展成果难以充分共享，难以形成全省整体战斗力。
面对这种情况，广东公安树立了全省警务信息化“均衡式”发展理念，成立省公安厅智慧新警务领导小组和办公室，在全省统一规划、统筹建设，加强与华为公司等高新技术企业和科研院所的合作，开展联合创新，深入推进智慧新警务的共建共治共享，对标一流，赶超先进，力求让全省发达地区和欠发达地区15万民警能够“同步进入新时代”。
大数据是公安战斗力的核心要素。“拥有对海量数据占有、控制、分析、处理的主导权，将大数据优势转化为公安决策优势，继而转化为治安工作优势，是‘智慧新警务’的制胜关键。”李春生说。
在大数据建设方面，广东公安立足建设省级大数据中心的理念，通过数据“分级分类”共享管理制度，全面汇聚全省各网域各类数据资源，同时将数据资源和服务能力面向各地各警种以及基层一线开放共享。
“欠发达地市可以通过租户模式，在省级大数据中心共享使用全省数据资源和服务能力。同时，将欠发达地区接入省厅警务云使用云资源，实现全省‘计算能力哪里需要就往哪里搬’，为各地各警种赋予均等化的数据传输、数据存储和数据计算能力。”李春生说。
解决“信息孤岛”和“技术洼地”后，如何将抽象的“大数据”转化为实际战斗力？“利剑1号”专案的侦破，可以让我们一窥这个谜底。
今年1月7日，广东省公安厅经侦局民警在办案中发现，有多个银行卡在同一时间段被盗刷，涉案金额达到10万多元。
警方判断，多张银行卡同时被盗刷，极有可能是一个团伙所为。于是，办案民警立即进行数据比对和分析，并通过视频图像技术，迅速锁定了嫌疑人。再根据嫌疑人信息进行分析拓展，警方迅速掌握了一个特大伪卡盗刷犯罪网络。
这还没完，办案民警通过嫌疑人的行为要素和犯罪特征，发现该团伙还可能涉嫌为地下钱庄进行洗钱，通过相关系统掌握了300多个地下钱庄中转账户，并发现了一个为黑恶势力团伙洗钱、转移资金及提供非法汇兑服务的地下钱庄及一个特大骗购外汇案件。
3月中旬，在广东省公安厅的指挥下，广州、深圳等12个地市公安机关同步开展“利剑1号”集中收网行动。行动共抓获犯罪嫌疑人132名，破获案件300多宗，该专案涉案金额达到200余亿元。
“智慧新警务的愿景是，构建一个安全、泛在、互联、智能的物联感知网，编织一张社会治安立体防控天网，绘成一幅能预测预警预报的社会安全风险地图，为全国省级行政区的社会公共安全治理提供‘广东样本’。”李春生说。
党员带头破解警务难题
在智慧新警务的建设过程中，广大党员干部们发挥了带头作用。广东省公安厅机关党委专职副书记、党办主任骆伟顺告诉《南方》杂志记者，“智慧新警务”办公室由全省各地抽调来的25名优秀党员干警组成，同时，为充分发挥党组织的战斗堡垒作用，“智慧新警务”办公室还成立了临时党支部。
党组织激发了党员干警的创新活力、凝聚力和战斗力。在“智慧新警务”办公室成立不到一个月时间内，《广东公安智慧新警务总体规划》正式出台下发，详细谋划了“智慧新警务”战略的“宏伟大厦”。
在这份300多页的总体规划中，详细地描绘了“智慧新警务”包含的四大智慧赋能工程和八大创新警务应用，这也构成了总体规划的“四梁八柱”。其中，“四梁”即云网端工程、警务云工程、视频云工程和大数据工程；“八柱”即智慧新指挥、新管控、新侦查、新防控、新交管、新监管、新民生和新警队。
而在“智慧新警务”的具体建设过程中，各级党员民警们也付出了巨大的心血和牺牲。其中，“智慧新侦查”的牵头人、刑侦局刑事犯罪对策处副处长朱恒文带领的团队，仅用1个月，便开发上线广东刑事技术应用APP、可视化智能侦勘APP等多个应用。为了这些平台的上线应用，朱恒文每天平均工作时间都在16个小时以上。4月16日晚，因连续加班奋战40多天，朱恒文倒在一宗涉黑案件的办案途中，猝然离世。
“智慧新警务”也反哺了广东公安的机关党建工作。作为“智慧新警务”中的重要一环，广东公安也打造了一个集智慧教育、智慧管理、智慧服务、智慧互动于一体的“智慧新党务”平台—“粤警党建”。
骆伟顺介绍，“粤警党建”创新了党员教育方式和载体，以及党组织管理方式、服务方式和党员们的交流互动方式。现在，民警们通过移动警务终端或普通手机即可进行党建学习，党组织生活情况和党建动态也在手机端上即时上传，党组织架构和组织信息随时更新，党组织之间、党员之间可在平台上完成互动交流，党支部相关考评工作可以在线上进行，还可随时在手机上掌握各级党组织的学习、组织生活、党费交纳等情况，并及时进行督促和提醒。同时，党员们还可以通过微信支付方式交纳党费，解决了党费收缴的一大痛点。
（《南方》杂志记者／陈健鹏 通讯员／曾祥龙）
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责任编辑：张国庆
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