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浅谈公安文化的塑造 ——以佛山公安的实践为视角

来源:全国公安文联 作者:

  习近平指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴。”公安文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分,是新时代公安机关战斗力生成的重要因素。笔者从公安文化的内涵和意义出发,以佛山公安的实践为视角,从物质、行为、制度、精神四个层面,分析和探索公安文化建设的路径,提出公安文化建设必须切实回应新时代的新要求,坚持弘扬文化的“正能量”,持续推动更高水平“平安佛山”建设。

  一、公安文化的内涵及意义

  一般来讲,公安文化是指全体公安民警在长期的警务实践过程中,共同创造、积累和沉淀的具有公安职业特色的物质成果、精神财富及警务行为方式的复合体。张兆瑞在《警察文化学》一书中指出,中国公安文化本身包含着四个子系统,即表层的警察物质文化、浅层的警察行为文化、中层的警察制度文化和深层的警察精神文化。公安文化建设沿着由表及里、由浅入深的路径渐次递进,一旦较深层次的制度和精神文化形成,其发挥的作用和影响将是持久和深远的。文化的形成除了日常活动自然生成因素之外,还具有较强的可塑性,良好的文化因子往往能够聚积和弘扬“正能量”,而不良的文化印记则适得其反。

  公安机关的特殊性质决定了公安文化对公安工作具有迫切而重要的意义。首先,解决是什么的问题。公安机关是人民民主专政的重要工具,是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,其性质决定了公安机关必须以明显的标识、标志、器物塑造不同于其他企业组织的神圣、威严的形象,必须以“铁”的纪律保证各项规章、制度的执行和贯彻。公安文化能够明确宣示公安机关是什么,明确彰显公安机关的特殊本质。其次,解决为什么的问题。公安文化要为公安中心工作服务,而公安中心工作主要是维护社会秩序、预防和打击犯罪、提供公安行政服务等。公安文化能够凝聚和提升公安机关战斗力和执行力,积极、高效、英勇、机智、理性、亲民等公安特征是公安文化需要承载和担当的重任。再次,解决怎么办的问题。公安文化能够为公安机关的职责和使命提供支撑和动力,其核心在于队伍战斗力,其关键在于公安民警。因此,公安文化核心是解决人的问题。队伍仅靠“刚性管理”还不够,更需要提高民警执行的自觉性。这就要求我们要借助更高层次的文化因素,从内因入手,启发队伍发展的原动力,激发民警的内动力和创造力,实现集体目标的同时成就民警自身的价值追求。

  二、佛山加强公安文化建设的探索与实践

  近年来,佛山公安机关牢固树立“向文化要警力、要战斗力”的理念,全面推进“文化强警”战略,成立“一把手”挂帅的公安文化建设领导小组,围绕“四个坚持”,从文化阵地、精品、机制和内核四个方面不断注入公安文化的“正能量”,提高队伍软实力,助推佛山公安近几年中心工作成绩持续处于全省先进水平,人民群众对公安工作的满意指数连续上升。

  ●(一)坚持正向引导,筑牢文化阵地●

  阵地是公安文化建设的重要载体,佛山公安强力推动公安文化阵地建设,打牢公安文化的基础。

  一是建设文化硬阵地。坚持以“八个一”警营文化工程为抓手,完善各营区文化驿站、心理咨询室、宣泄室、警察书屋等硬件设施建设和管理,充实荣誉室、警校五区“特色园”“励警墙”文化长廊的内容元素。发挥 “佛山警察历史博物馆”的作用,打造主题鲜明、内容丰富、形式新颖的“电子警史馆”。完善全市57个基层所队警营文化 “四个一”工程,筑牢佛山公安文化营内阵地。

  佛山市公安局荣誉室

  佛山警察历史博物馆

  二是打造文化软阵地。以 “智慧新警务”为契机,运用大数据思维、“互联网+”理念,开设宣传公安理念、传播公安文化、反映警营生活、增进和谐警民关系等内容的网站、专栏。联合当地网络传媒,创作、开发反映公安工作、公安精神的网络艺术作品。加强和规范佛山公安主持人、公安微信微博、佛山警务在线等平台建设,通过与群众互动交流,引导群众关注、理解、参与、支持公安工作,夯实公安文化营外阵地。

  佛山市公安局南海分局民警开展安全知识讲座

  三是强化文化社团组织。做大做强市、区两级公安文联,组建美术、书法、摄影等文化团体,组建文体活动兴趣小组50多个,加强与“佛山民间艺术研究社”“广府文化研究基地”“佛山市网络文化协会”等当地著名文化社团组织的沟通联系,发挥公安文联和文化团体的组织、引导、联络、协调和服务等作用。

  ●(二)坚持典型引领,打造文化精品●

  佛山公安通过对先进典型的文艺塑造,以典型的“正能量”引领公安民警的正向行为。

  一是围绕典型人物催生文艺精品。建立完善全市公安文化重点创作项目申报机制,重点抓好公安先进人物、英雄模范的文艺创作,将“铁骑神鹰”林伟光等一大批先进、功模民警以及警察家庭的感人故事搬上舞台、荧幕。佛山公安创作的舞台节目《回响西柏坡》、小品《请留下爸爸的警号》、MV《hold住你钱袋》,以及微电影《牵手》《回家》等60多个文艺精品,先后获得国家、省级文化大奖。

  全国公安系统一级英雄模范、佛山市公安局民警 林伟光

  全国人大代表、南粤楷模、佛山市公安局民警 孙建国

  二是围绕典型故事策划文化活动。相继举办“情系金盾·剑兰花开”好警嫂颁奖典礼、“为民公安英模事迹报告会”“忠诚颂”“向人民报告”“忠诚·使命”“广东公安百名英模肖像摄影巡展(佛山站)”,并制作《“八个一”警营文化撷影》《“幸福警队”萃影》《励警画册》《青春耀警徽》等丛书、画册、专题视频片,让公安的典型故事、重大题材有一个集中呈现的空间和平台。

  广东公安百名英模肖像摄影巡展(佛山站)

  “以忠诚的名义”——佛山市公安局2019年度总结报告会

  三是围绕典型实践展开文艺创作。围绕新冠肺炎疫情防控中心工作,广泛组织开展“战疫”主题文艺作品创作,举办“战疫一线最美‘警’色”佛山公安战疫文艺作品展。引导公安文艺工作者、文艺骨干把真实的作品作为立身之本,到公安战斗生活中去体验生活、激发灵感、提炼主题,从公安实践中开拓思路、汲取素材、寻找故事,以办好《佛山警察》杂志为平台,创作出能更加全面、丰富、深刻地展现佛山警队精神风采和峥嵘岁月的作品,引领佛山公安行为文化沿着更加积极的方向发展。

  ●(三)坚持人才培养,完善文化机制●

  佛山公安重点在公安文化人才合作、招录、培育上下功夫,培育出公安部“金盾文化工程”艺术奖获得者庄粤湘,全国知名“警花作家”吴学军,全国网络当红人像摄影师“贝蓝品”刘伟民等一批公安文化精英人才。

  一是建立人才合作制度。通过任职、签约、聘请、兼职等方式,吸纳社会各方人才为公安文化建设服务。加强与当地文联、作协等部门的深度合作。如,邀请著名作曲家郑南(曾任世界华人音乐家协会副主席)、邓国平(中国音乐家协会会员),著名戏剧活动家贾江平等一批社会上关心支持公安工作的文艺工作者参与公安文化建设。

  二是活用人才招录机制。探索完善文化人才招录机制,通过岗位设置、标准制定、优惠政策等方式,有针对性地招录、选调、选聘公安文艺人才30多人,壮大公安文艺人才库存量。目前全市公安机关有声乐、舞蹈、乐器、语言、摄影等各类文艺人才90人,其中30余人次获得国家、省、市级奖项。

  三是完善人才培育机制。为经历过基层一线锻炼的文艺人才提供更大更适合的平台岗位,用其所长,讲好佛山公安故事、树立佛山公安典型。每年举办公安文艺骨干研修班,先后选送100名潜力较大的公安文艺人才到文艺院校、艺术团体研修深造。

  佛山公安文艺小分队到湖南师范大学研修深造

  ●(四)坚持核心价值,纯洁文化内核●

  深入开展人民警察核心价值观教育实践活动,充分发挥公安文化潜移默化、养德固本的功能。

  一是树立核心价值,熔铸忠诚警魂。大力弘扬人民警察核心价值观,开展“佛山警察故事”演讲、祭奠佛山公安英烈、佛山公安文化大讲堂等文化活动,在塑造先进典型中强化忠诚担当。制定《纪念改革开放40周年活动方案》,开展“传承红色基因·讲好红色故事”活动。组织 “忠诚走前列·护航新征程”党的十九大精神知识竞赛活动、宣讲活动和演讲活动,营造浓厚学习贯彻氛围。

  佛山市公安局召开全市公安机关“忠诚铸警魂 永远跟党走”庆“七一”大会

  二是坚持围绕中心,服务保障大局。紧紧围绕各项重点中心工作,适时开展警营书画摄影展、警营演说家、创作比赛和歌咏比赛等活动,展现全市公安工作成果。加强公安文化理论研究、专题调研,形成《大数据时代社会治安防控模式变革探究——以佛山公安实践为例》等有创新意义的研究成果。加强文化工作随警作战,结合重要行动、重大任务适时组织“战地”文艺汇演30场次。

  三是坚持以警为本,成就民警价值。实施 “一警一运动,一警一爱好”,出台《民警心理危机干预制度》,建立由市局、分局、基层科所队构成的 “三级联动”心理服务网络,打造一支专业的心理应急服务队,全面保障民警身心健康。依托市局“幸福大警营”“南海警务学堂”“禅安学堂”等平台,邀请知名专家讲授文化课程,让民警收获更高层次的精神愉悦。组建文艺轻骑兵,策划编排各类接地气、人们喜闻乐见的文艺节目,开展文化下基层等系列活动60场次,向社会各界发出佛山公安文化最强音。

  三、加强新时代佛山公安文化建设的几点思考

  国民之魂,文以化之;巍巍警魂,文以铸之。公安文化经历了不同时代的凝聚、演进和提升,在全国公安工作会议后,正站立在历史性、战略性的新起点上,必须由“文以载道”向“道修于心”转化,实现更加积极、担当、有为的战略转变,为推动“平安佛山”建设凝聚更加磅礴的正能量。

  (一)物质层:进一步实现从点到面的扩展

  公安文化建设亮点纷呈,精品层出不穷。但是,对具体的民警个人而言,公安文化的影响力又相对缺位,其参与度和获得感还远远未够。因此,公安文化建设物质层面上,要进一步拓展宽度和广度,从点到面,填补基层公安文化建设的真空,普及到每一名基层民警,不断提升民警参与度和积极性,让平安佛山的声音、影像和理念遍布基层警营和警心。

  一是从精品到大众,实现两腿走路。在坚持典型精品引领的基础上,进一步深入挖掘基层民警、普通民警日常生活故事,积极搭建更加多层次、多样化的平台,让不同特长、不同水平、不同层次的民警都能够找到适合发挥特长和释放自己的舞台。充分利用当前文化驿站等场所和设施,推动在基层所队组织开展系列“微关爱”“微运动”“微阅读”“微分享”等活动,让文化不再束之高阁,成为民警随时可参与、随处可分享的工作生活新常态。

  二是从网下到网上,实现虚实融合。在建好网下公安文化阵地的基础上,以建设“警营文化在线APP”项目为契机,进一步建立民警网上文化交流服务平台。结合数据时代人们习惯通过移动终端交流和获取信息的特点,不断探索和丰富网上公安文化服务形式、服务内容、服务机制,将公安文化以人人随时随处可见、可听、可参与、可反馈的方式呈现。

  三是从静态到动态,实现两轮驱动。静态的公安文化可借助日常宣传栏、标识这些物化载体进行宣示,而动态的公安文化则寄存在民警的日常行为之中。一个动作、一个微笑、一次谈话、一场会议、一次行动,其中民警的行为表现、心理活动、精神状态、情势把控等因素都蕴含着丰富的公安文化基因,要对这些动态中的公安文化进一步深入研究、总结提炼、规范引领。要广泛开展“微记录”“微视频”“微课程”“微展示”“微直播”等工作,真实捕捉和呈现重要警务活动中的动态行为,有效甄别、引导和沉淀公安良性文化。如,在当前“扫黑除恶”等专项工作中,同步推进公安文化建设,将其中的精神、理念、行动、故事等,进行提炼升华,形成佛山公安特有的文化。

  (二)行为层:进一步实现从约束到激励的转变

  长期以来,由于特殊的历史原因,公安行为文化总体偏向于对民警行为的约束,主要致力于促使公安队伍成为一支纪律特别严明的队伍。但是,在社会舆论负面影响下,“骂不还口,打不还手”约束性行为文化已经深入警心,形成了 “不想为、不敢为、不善为”的惰性行为文化,对警队的活力无疑是一种“负能量”。当前,佛山的社会治安形势发生了深刻变化,我们肩负着“努力把佛山建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治及营商环境最好的城市之一”的使命,打造一种更加积极主动、担当作为的公安行为文化是建设平安佛山的必然要求。

  一是增强“想作为”的动能。要进一步加大表彰力度,加大功模休养的力度,细化各项从优待警举措,在全警中形成一种鼓励担当、鼓励作为的文化氛围。当前,特别要加快职务套改,释放改革红利,积极争取职务套改工资待遇的落实兑现。要进一步完善公安机关人才库建设,细化完善各类人才库,加大对人才的管理、培养、使用力度。要严格落实党管干部要求,按照新时代好干部标准,坚持在“炮声”中考察干部,让“有为者有位”,形成“能者上、庸者下”的氛围。

  二是强化“能作为”的保障。当前,中央和各级政府为进一步鼓励和驱动改革,积极营造干事创业的容错纠错氛围,让“想作为”的干部“能作为”。公安机关内部要营造鼓励创新的文化氛围,民警工作中如果出现失误,只要主观上是积极主动、想方设法做好工作的,属于无意过失的,要适当容错;对于民警正常的工作过失,未造成重大影响的,要给以兜底保障。

  三是提升“善作为”的能力。要进一步加强公安民警的能力建设,全面提升公安机关社会治理能力和水平。要按照上级全警实战大练兵 “一年打基础、二年抓深化、三年大提升”要求,深入推进全警大练兵。要继续加强教官的培养使用和课程研发应用,打造新时代特色练兵比武品牌。要加强警务实战蓝军的建设,开展对抗性实战演练,促进基层党委补齐补强练兵短板。要进一步强化警种专业训练,深化提升专业技能,提升专业执法水平。

  (三)制度层:进一步实现从他律到自律的升华

  法律的生命在于实施。在公安机关内部,制度的生命也在于落实,良好的制度必须要具有实践的基础、合理的安排。平安佛山建设,需要在制度文化上实现由依靠他律向主动自律的升华,让民警形成一种自律的文化自觉。

  一是打好制度认同的基础。把好入口关,要在新警进入警队之初强化警队制度文化的培训和实践,提升新警对公安制度文化的认可度。比如,可以借鉴其他地市的经验,适当延长新警初任的集训时间,在集训期间合理安排到特警等“半军事化”管理的警种,开展体验式执勤执法,培育新警对公安文化的自觉认同。

  二是提升制度决策的科学性。对公安机关内部的重要制度、主要决策,特别是关系到广大民警切身利益的,要按照科学决策的程序,广泛调研,征询专家意见,进行科学论证,提升制度设计本身的合理性,从而提升制度文化的认可度。

  三是提升制度决策的参与度。民警是制度和决策的最终执行者,要进一步转变思想,在制定制度和决策阶段广泛听取民警的意见,提升民警参与度,从源头上获得民警的认可,从而提升在实施阶段的执行力和自觉性。

  (四)精神层:进一步成就个体与集体的价值

  根据马斯洛的需求层次理论,人的最高层次需求是自我实现的需求。公安文化在精神层面,重点要从个人精神需求和集体价值追求的高度进行塑造。

  佛山市公安局微信公众号刊发

  2019年度佛山市十佳警察评选

  一是最大限度成就个人的价值。随着生活水平和文化层次的不断提高,民警越来越不满足于只拼体力的简单劳动,越来越追求智能与情感相结合的充满人性化的管理方式和创造性工作岗位。要切实为民警提供个性化的发展空间、精准的职业规划,尊重人、关心人、理解人、培养人,鼓励每位民警实现“成才、建功、立业”的愿望,引导他们在艰苦平凡的工作中实现自我的人生价值,增强个人的获得感和归属感。

  二是加强集体价值理念的重塑。面对平安佛山建设任务,佛山公安也面临着集体精神价值的重塑要求。政治忠诚、为民宗旨、服务理念、打击犯罪是公安机关的精神核心。佛山公安在发展过程中形成“铁骑神鹰”的英勇无畏,“打双抢专业队”的智勇双全等精神应该不断融入到佛山公安文化基因之中。当前,实施智慧新警务战略过程中,也要把好精神层的价值建设,除了一整套硬件的建设之外,“智慧新警务”、大数据、信息化、智能化等意识、理念也要融入新时代公安的价值观中,融入思想灵魂中。

  三是加强警察对外形象的塑造。前些年,个别民警执法不规范,再加上媒体的炒作,对公安机关的形象产生了极大的“负能量”。平安佛山必须建立在良好的警民关系基础上。当前,迫切需要进一步加强引导,重新树立警察庄严权威、打击犯罪、安全可靠、亲民贴心的良好形象。2018年5月,网上流传甚广的上海警察“教科书式执法”视频得到网民的广泛赞誉,在警民关系、警媒关系上,互信共识正在发生由量变到质变的扭转。同年,苏州昆山于海明致刘海龙死亡案件,警方及时通报认定属于“正当防卫”,赢得民心。要学习和借鉴该案例的做法,及时、公开、果断处置相关舆情事件,进一步提升人民警察在群众中的权威,让警察的社会形象回归到正常的状态,不断凝聚社会价值共识和巩固中国特色社会主义法治的信仰。
 

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